根据《商标印制管理办法》的规定，非法印制商标标识行为是指：印制单位印制未注册商标时，依照委托人的要求，在商标标识上加印"注册商标"或注册商标标记(R)字样或为未注册商标使用人实施冒充注册商标行为提供其他方便的行为。