完善宪政结构

正当的行政许可程序有助于培养公民民主宪政意识。法定的程序行为是一种法律行为。既然相对人违反法定程序要承担法律责任，受到不利处分。那么行政机关违反正当的行政许可程序即使没有侵犯相对人的实体权益也应承担相应的法律责任，而且应是更大的责任，例如，美国行政程序法就规定行政机关工作人员违反某些法定程序时，可以处罚5000美元以下罚款。只有如此，公民的宪政意识才能得以培养，否则，走宪政道路就只能是一句空话。事实上，因为程序有其独立的价值，所以程序违法应追究程序违法的法律责任，实体违法应追究实体违法的责任，两者之间并无冲突。