国家为着某种政治的、经济的或其他某些特殊目的而设置的地方政府，这种地方政府的设置是为了适应各国的地方政治制度发展的需要，并作为一般建只度地方政府的必要补充而出现的特殊形职能合并：地方政府之间为解决共同问题而合作进行管理或提供服务。