是指政治体系的成员对公共政策的倾向模式，即在选择什么样的政治行动来实现社会所要达到的意图或目标的问题上，政治体系的成员所表现出来的倾向。这种倾向来源于对社会理想以及对现实社会中现有条件的不同认识，它决定着公共政策的内容和实施。