异地人事代理
一、人事代理制的五个特征
（一）时代性
人事代理制并不是凭空产生的，有其产生的历史背景和必然性。我国现阶段的人才流动与管理制度至少经历了两大阶段：一是革命战争时期干部管理制度基础上形成的党政军人才任用一体化的模式，强调高度集中；二是建国后大规模的社会主义改造和建设时期而形成干部统一调配和工人统一招工制度，强调计划配置。这两个阶段的人才流动制度在特定历史条件下是有效的，但由于各种原因也导致人才流动门槛极高，自发性的人才流动率低，形成传统人事管理制度下的“单位人”、“部门人”、各类企事业“办社会”等复杂局面。随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的逐步确立，传统人才流动与管理模式的弊端越来越明显，迫切需要创新，人事代理制度就是其中的创新之一。
（二）开放性
传统的人才流动和管理制度受到多种因素影响并适应了社会主义计划经济体制，形成人事流动与管理体系的干部和工人的双层格局，人才资源配置模式通过各类计划来完成，通常由上级主管部门实施，人事处置权在上。下级单位管人与管事分离，缺乏分配自主权，导致平均主义盛行，竞争机制无法充分发挥出来，加之社会保障机制没有完善起来，人才对未来预期负担沉重，使得人才对各类组织产生依附关系，导致自主性的人才流动缺乏必要的“弹性”，逐渐出现人才紧缺与人才拥挤并存的现象，单位的组织机构走向封闭，缺乏应有的活力和竞争力。
（三）服务性
服务性是由人事代理制度所面对的服务对象所决定的。人才交流机构通过个人和用人单位委托申请所获取的人事代管权，为个人和单位提供档案保管、人事关系挂靠，工龄认定、资格评定、人事信息公证等在社会生活中具有共性化、普遍化的人事管理行为。人才交流机构只有通过合乎规范、要求的服务质量，才能满足社会人事工作的公共化、市场化的要求，也才能找到自身的生存、发展、壮大的空间。传统的人才流动与管理因是国家统分统配，近乎一种政府的行政管理行为，使得人们常常无法感觉到人事部门是在为他们服务，甚至产生一种“怕”的情绪；人事工作者也有错误的想法，导致有人在工作“吃”、“拿”、“卡”、“要”，甚至做出违背原则的事情。而人事代理制度提供的是一种管理中介服务，服务内容多、服务水平与质量越高，为用人单位、各类人才创造的价值越大，就越受市场的欢迎。
（四）规范性
人才交流机构以规范化、制度化、法制化作为人事代理管理行为准则，通过分析市场经济条件下流动人才的人事行为需要，根据社会上部分人才流动和管理行为的共性和通用性，例如工龄计算、职称评定、人事信息公证化等，努力做到人事代理业务的一致化和标准化，提高人事代理的质量和效率。人事代理不仅帮助人才记录自身人事变化信息，而且可以根据其才能进行社会化评价，提高流动人才能力的社会认可度。
（五）适应性
人事代理制度以灵活的适应性实现了人才流动和人事管理在社会主义市场经济体制下微观和宏观两个层次上的统一与协调。在微观层次上，传统组织多采取“新人新办法、老人老办法”等过度措施，逐步提高进入组织的人员素质，引进适度的优胜劣汰的竞争机制，并与内部的人事制度改革措施相配合，在用人机制、待遇、奖励等方面逐步与外部人才市场保持一致，以应付日益激烈的人才竞争和生存危机。在非公有经济组织中，人才通过代理获得传统人事管理制度所形成的社会地位和社会价值认可，同时，组织自身可以在既定的社会人事管理制度下充分发挥自身的人力资源政策优势。在宏观层次上，随着我国人才人事工作的“两个转变”战略的实施，市场机制将在国家调控下对社会整体人才资源开发与配置中发挥重要的作用，人事代理制度较好地解决了人事关系的所有权和用人的主动权相分离的问题，通过人事关系的代理，使得“单位人”、“部门人”走向“社会人”、“契约人”，实现人才的社会所有，充分尊重人才的择业自主权，解决人才因为流动而产生的后顾之忧，并提供专业化、社会化的人事代理业务服务。
二、发展趋势分析
人事管理制度的变迁是一个长期和连续的过程，传统人事调配管理和人事行政管理是建立在人事档案和党管干部原则的基础上，因此，目前的人事代理业务也集中在档案保管、身份认定、代评职称、出具公证材料等一些相对单调的人事业务。人事代理人员在分布单位、区域具有量大面广的特点，人事材料收集困难，如何获得更有价值的人事材料，以便于完整地记录人才为社会做出贡献的历史，人事代理必然要加强人事档案信息的收集、整理和利用，做到能够及时提供一个客观、公正、实事求是的人事信息和人事行为的依据，以便更好为用人单位服务、为流动人才服务。未来人事档案管理将向集约化、信息化、网络化方向转变，档案管理的社会化需求增长很快，政府可以改革人事档案管理的方法，按照属地原则或在某一地域内的行业组织里建立社会人事档案馆，来忠实地记载和保存人才的信息和人事行为信息，政府也可以通过建立人事档案管理法来规范社会人事档案管理。 人事代理使人才不仅在本市流动，也可跨省、跨地区流动，这种大范围地频繁快速流动，为人才人事工作提出了挑战，异地人事代理应时而生。但异地人事代理还需要克服许多问题，首先是人才交流机构的资质互认，其次是人事代理的管理内容标准化、管理制度一致化，再者是人才能力、资质、资历等方面的互认问题，还有人事代理信息的转递问题；同时，人才流动的社会保障体系也会因各地经济社会发展不平衡面临着许多挑战。异地人事代理会随着各地人事代理管理的电子化、信息化、网络化而加快步伐。 未来的人事服务将是多方位、多层次的，传统的人事代理业务将不断规范化和标准化，这时人事代理业务的内容、质量和水平就成为人才交流机构的发展和壮大的底线。未来的人事管理需求，在组织服务的层次上，有内部人事制度设计、薪酬制度设计、组织绩效评价设计、组织人事诊断等专业化人事代理服务，推出组织人才人事工作真正进入以人为本的人力资源开发与管理阶段；个人服务的层次上，个人能力倾向测定、职业能力培训、职业发展生涯设计等富有个性化色彩的人事服务将为人才量身定制。 未来的社会一方面对用人单位要求规范用人行为，防止侵犯或损害人才的切身利益；同时，对人才思想道德素质要求也越来越高，一种能够记录个人的人事诚信行为，违纪行为的体系会逐步建设和完善。 在未来的社会，为了有效地确立人才与组织的关系，需要建立人事代理法。目前，人事代理制度的一些相关的社会配套措施还没有真正到位，例如，医疗保险、失业保险、养老保险等各类保障制度在各地建设步伐就不大一致，影响人事代理制度的推广，也影响该制度的整体效能发挥。未来人事代理制的规范化、制度化、法制化还有相当长的路，需要克服许多困难。