是指对区域内的自然资源、社会资源进行科学评估、规划的基础上，采用工程的、生物的或综合的措施进行综合的、合理地开发利用，使其达到经济、社会、生态三个最佳效益的统一，不断推进本区域社会、经济、环境的可持续发展。