法币政策
【简述】
国民党政府废止银本位制、采行纸币制的一次币制改革。实行于1935年11月4日，主要内容是：以中央、中国、交通三银行（后加中国农民银行）所发行的纸币为法币；禁止白银流通，并将白银收归国有，移存国外，作为外汇准备金；规定汇价为法币一元等于英币1先令2.5便士，并由三银行无限制买卖外汇。初由英国推动施行，改革结果，使中国成为英镑集团的附庸。美国企图通过白银政策攫取对中国币制的控制权，于同年12月变更购银办法，使世界银价猛跌。国民政府终于被迫使法币依附于美元，规定法币一元等于0.2975美元，外汇准备金分存于英、美两国。
【实施的原因和条件】
国民党政府在1935年11月实施法币政策，是有它的客观原因和历史条件的：
1．中国长期的极为紊乱的货币制度迫切需要改革。
自从鸦片战争以后，随着外国资本主义的侵入和本国商品经济的发展，中国本来就不统一的货币制度，变得更加复杂化了，到三十年代还是多种不同的银两、银元、铜币和形形色色的纸币并行流通，严重阻碍了商品交换和贸易的发展。清王朝和北洋军阀等历届政府，虽有过改革的设想却未付诸行动。国民党政府成立后，改革币制已迫在眉睫。1929年，中国曾聘请美国普林斯敦大学凯未尔教授率一批专家来华，帮助国民党政府讨论制定了《金本位制条例草案》，但因当时的历史条件不具备而未实现。
中国在实行法币政策以前，一直是银本位国家，银两和银元是货币的主体，银两是中国几千年的货币制度，以白银重量计值，以两为计算单位，故称银两。但银两的成份极为复杂，使用也很不便，所以，到后来只作记账单位而不做为货币到市场流通了。银元是一种铸币，有一定的模式、重量和质量，较银两使用方便，是由墨西哥输入的；光绪年间，中国开始自铸，到民国时代，已成为全国通用的银币了。为了统一币制，国民党政府在1933年4月6日，公布了《废两改元》的训令。训令规定：“自四月六日起，所有款项之收付及一切交易须一律改用银币，不得再用银两。”1凡手中持有现银或银两者，可请中央造币局代铸，也可将银两拿到中、中、交三行兑换银币使用。兑换率为一元银币等于规之银七钱一分五厘。银两的废止，完成了对币制真正而有效的简化工作，促进了商品流通和经济发展，并为法币政策的实施扫清了障碍。
2．美国高价购银造成中国白银外流，金融紧缩和经济萧条，迫使中国必须放弃银本位而谋划新的改革。
1929──1933年，资本主义世界爆发了经济危机，美国为了转嫁危机和垄断世界金融，其要点是放弃金本位，使美元贬值，货币准备金改“金三银一”，为达到这一比例，就得高价购银十三亿银元。这样，它在金银的储备量上，均可居世界首位，即可“实现垄断世界金融之大权，藉以执世界盟主之企图”，又可刺激用银国的购买力倾销它的过剩商品，摆脱经济危机。美国的高价购银，促使银价暴涨，如伦敦的银价1935年5月已上升到每盎斯为33.75便士，远远超过了1929年1月每盎斯为26.25便士的水平；纽约的银价，亦由1933年3月的每盎斯27.50美分升为1935年的每盎斯74.69美分3。银价的上涨为投机家们造成了牟取暴利的良机，一时间投机商、冒险家趋之若鹜；外国在华的银行家更甚，他们用轮船甚至兵舰装运白银出口，仅1934年就达25,600余万元4。其中八月份最严重，高达7,900余万元，仅8月21日这一天，单汇丰银行就交英国轮船“拉浦伦号”从上海运出白银1,500万元。为了遏制白银外流，国民党政府于1934年10月15日开征白银出口税和平衡税，但因走私猖撅，效果甚微。尽管1935年白银正式出口数减至5,90O余万元，但加上大量走私出口，仍接近两亿元5。
白银大量外流造成严重恶果：一是人心浮动，在京、津等大城市，相继出现白银挤兑风潮，迫使许多银行停业或倒闭；二是由于美国商品廉价倾销，造成中国贸易严重入超；三是由于白银大量外流造成通货紧缩，物价跌落。仅以上海为例：1932年跌11.4%，1933年跌7.7%，1934年跌6.5%，1935年跌0.74%，总共1935年比1932年下跌23.94%6。由于物价下降导致商业萧条，金融恐慌，工厂倒闭，整个国民经济陷于崩溃的边缘。仅上海一地1935年就有14家银行停业，资本额达2,700万元；9家钱庄倒闭，资本额达210万元；工厂倒闭共达238家；改组的839家；全国主要工业营业额大为下降7。财政金融是国家政权的重要支柱之一，为了巩固国家政权，蒋介石政府必然放弃银本位而谋求新的改革。
3．四大家族官僚资本的金融统治网的建立和加强，为币制改革提供了物质条件。
美帝国主义制造的白银危机，给中国人民带来了深重的灾难，相反却给国民党政府完成金融垄断和掠夺人民财富造成了千载一时的良机。1935年3月18日，蒋介石政府借口解救金融恐慌，发行了一亿元的“金融公债”，用其中的3,00O万元加强中央银行，使资本达到一亿元，成了全国银行之冠。用1,500万元作作“官股”加入中国银行，使资本增加到4,000万元，官股资本占了50%，并以宋子文为董事长；用1,000万元作“官股”加入交通银行，使资本达到2,000万元，宫股占其资本的总额55%，并派四大家族的附庸胡笔江去担任董事长。这样四大家族不仅把中、交两行掠夺过来，以增加豪门财富，而且更加强了对两行的统治，使其和中央银行完全打成一片，变成三位一体的“国家”银行；通过经理国库、经募公债、经收税款、买卖金银外汇及经营存放款等金融业务活动。来搜刮人民膏血，聚敛社会财富，是四大家族扩充官僚资本最主要之工具。中国农民银行是1933年为发动反共反人民内战而特设的，开始资本只有250万元，到1935年资本增到1,000万元。除四行外，国民党政府还成立了以经营进口军火为主的“中央信托局”和以吸收小额储蓄、经营居民汇兑业务为标榜，广设分支机构的“邮政储金汇业局”，合称为“四行二局”，是国民党官僚资本的金融体系骨干。此外，国民党政府还利用政权的力量和金融上的垄断地位，侵夺和控制了一些具有悠久历史和相当实力的商办银行，如“小四行”、“北四行”、“南三行”和广东银行等。这样，国民党政府完全控制了原有江浙财团、华北财团和华南财团所属的银行，形成了以“四行二局”为中心的垄断全国金融的统治网，大大加强了国民党政府的经济实力，使它在金融机构受到极大冲击的情况下，不仅能够支撑困难局面，而且为法币政策的实施作好了物质准备。
法币政策就是在这种客观需要而又可能的条件下应运而生的。
【产生和内容】
1．法币政策的产生
国民党政府在1934年10月开征白银出口税之后，就煞费苦心地考虑币制改革的措施，同时又极力恳请美、英等国派财政专家帮他策划，企图在洋人的支持和援助下，找到解决困难的办法。帝国主义国家为了夺取对中国货币的控制权，彼此间展开了激烈的斗争。在这场货币战中，英国捷足先登，于1935年6月首先宣布派政府首席经济顾问李兹·罗斯来华，经过三个月的所谓考察，即同国民党政府经过多次秘谋，终于制订出了币制改革方案。
2．法币政策的内容
1935年11月3日，国民党政府颁布了《财政部改革币制令》。财政部长孔祥熙发表了宣言，开始实施法币政策。法令分六条，要点有四个：
(1)规定钞票发行权。布告规定“以中央、中国、交通（1936年又增加了中国农民银行）三银行发行的钞票为法币。”其他银行发行的、现在正流通市面的纸币，逐渐以中央钞票换回，停止使用。
(2)规定法币，废除银本位制。规定中央、中国、交通等行的钞票为法币。所谓法币，就是国家规定的一种还债工具，债权人不得拒绝收受。国内“所有完粮纳税，及一切公私款项之收付，概以法币为限，不得行使现金。违者全数没收，以防白银偷漏。”凡银钱行号，公私机关或个人持有银币生银等类者，应即兑换法币使用。
(3)实行白银国有，作法币准备金。布告规定：“法币准备金之保营及发行收换事宜，设发行准备管理委员会办理，以昭确实而固信用。”凡银钱行号，商店及其他公私机关或个人持有银币和银类者，均必须交发行准备管理委员会或指定之银行兑换法币。“如有故存隐匿，意图偷漏者，应准照危害民国紧急治罪法惩治。”把全部白银收归国有，作为法币的准备金。
(4)规定法币对英镑的汇价。布告规定：“为使法币对外汇价按照目前价格稳定起见，应由中央、中国、交通三银行无限制买卖外汇。”8根据中国货币近五年来对英镑的平均汇价规定，法币一元等于英镑一先令二便士半。法币本身无法定的含金量，也不能兑换银币，但还不能算一种纯纸币制度，而是一种金汇兑本位制，因为它可以自由买卖外汇。“以外汇为本位，信用由外汇的价格决定，这是法币的买办性的基本特点。9中国的法币同英镑的汇价发生了固定的联系，说明它已被纳入英镑集团了。
法币政策的实施对英国是有利的，为了进一步控制中国的货币金融，英国对这次币制改革给予大力支持。英驻中国公使贾德门对英国侨民发了一个通告说：“为了推行中国颁布之命令，……凡住在中国之境内英籍法人或个人，如以现银偿还全部或一部之债务者，应以违法论。”11月17日，英国的汇丰、麦加利等银行，首先无条件答应交出几千万元的白银。这是英夺取中国货币权以后，对币制改革表示的赞许和维护。
3．《中美白银协定》的签订
英国夺取了中国货币的控制权，美国当然不肯罢休。于是立即采取停止在伦敦购银，降低银价的办法，向国民党政府施加压力，迫使其就范。因为，中国靠出卖白银换取美元做法币的外汇准备金，美国降低银价，停止在伦敦购银，直接影响了法币准备金的来源和汇价的稳定，这对英国和国民党政府都是一个沉重的打击。于是，国民党政府立即派驻美公使施肇基，向美政府求救，美财政部长摩根索马上密电上海的花旗和大通两行代替美财政部向中国政府购进银2,500万盎斯。1936年5月，又派上海商业储蓄银行总经理陈光甫为代表，与美国政府正式签订《中美白银协定》，以中国人民数千来年血汗的结晶品白银，向美国合法输送为条件，求得了法币同美元的固定联系。协定规定，由美国按照市场平均银价大量购买中国的白银，价格为每盎斯白银合0.45美元，价款以美元交付，存放纽约，中国还不得把白银卖给其他国家，以防银价涨落。这样，法币又同美元发生了固定的比价，从而成了英镑和美元的共同附庸。法币政策是在英美帝国主义直接操纵和支持下产生和实行的，它不可避免地被打上了深深的殖民地性质的烙印，这是勿庸置辞的。
【评价】
国民党政府实施的法币改革，是中国社会经济发展要求的客观产物。它结束了我国货币史上千百年来极为混乱的落后的状态，在一定程度上适应乃至促进了我国商品经济和国民经济的发展。但是，由于它是国民党政府在美英帝国主义的控制下实行的，所以一产生就打上了殖民主义的深深烙印，成了国民党政府对外投靠，对内搜刮的工具；也给了帝国主义控制中国货币权造成了机会。加上它“生不逢时”，刚刚露出头角之时，日本帝国主义大举侵华，造成中国经济恐慌，这就使币制改革的一点点进步性，又被急剧袭来的“通货膨胀”淹没了。然而，我们今天研究历史，应该看到，“法币政策”的直接后果不是“通货膨胀”，只是在当时的历史环境中，在国民党政府支配下，把它作为“通货膨胀”实行的一个可用的条件。所以，我们不能因此而全面否定这次币制改革的全部历史作用。