“拨改贷”是我国在特定历史背景下出现的现象。在计划经济时代,国有企业补充资本金由国家财政直接拨款解决,企业利润全部上缴财政。八十年代初,国家为了提高国有资金使用效率, 将原来的财政直接拨款方式改为通过银行转贷给企业使用的方式。后来在国有企业改革过程中, 国家陆续出台了一些将＂拨改贷＂资金直接转为国有企业资本金的政策。