江夏经济开发区
武汉江夏经济开发区(原武汉东湖新技术开发区庙山小区)，行政关系隶属江夏区人民政府，于1992年成立。2004年3月开发区管委会为了认真贯彻落实国务院《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》和国家发改委等四部委《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》及省、市政府清理整顿工作的部署和要求，开发区管委会成立了以党委书记、管委会常务副主任陈安乐同志为组长，土地、规划、招商等相关人员为成员的工作专班，对开发区进行了认真的清理、自查自纠、上报工作。现根据国家发展改革委《关于做好各类开发区设立审核工作有关问题的通知》要求，将本开发区的基本情况作如下汇报。
一、江夏经济开发区发展的三个阶段
1、1990—1993年为起步发展阶段。1988年6月6日，武汉市人民政府为加快东湖新技术开发区的发展，出台了《关于加快东湖新技术开发区的若干试片规定》及实施方案。界定了东湖新技术开发区发展的产业领域为光纤通信技术、生物技术、激光技术、新型材料、微电子计算机等，确定了东湖新技术开发区的性质是有地域界限非行政区划的科技特区。规定了东湖新技术开发区内从事高新技术研究、开发、生产、经营的经济实体所享受的企业经营管理、税收、产品进出口等10个方面的政策优惠。明确了东湖新技术开发区发展的指导思想、发展目标和实施计划及主要措施，设立市人民政府东湖新技术开发区管理办公室行使开发区的总体规划，分步实施计划的相应职权。
中共武昌县委、武昌县人民政府根据辖区紧邻东湖新技术开发区的地理优势，深感机遇难得，时不我待，县四大家领导决心借东湖新技术开发区这个强劲的发动机来驱动武昌县对外开放的车轮，使武昌县的对外开放工作驶入武汉对外开放的快车道，从而使武昌县不失时机地搭上武汉改革开放和经济腾飞的快车。县委主要负责人亲自挂帅，多次到市委、市政府反映情况，争取市委、市政府对武昌县改革开放工作的理解、支持。同时以良好的投资政策、优良的区位优势，全县上下全力支持等诸多有利条件得到市委、市政府的共识和大力支持。1992年10月，市委、市人民政府决定将武汉东湖新技术开发区范围覆盖到武昌县的庙山地区，市人民政府以（武政[1992]70号文）的形式批准成立武汉东湖新技术开发区庙山小区，规划面积30平方公里。同年12月21日中共武昌县委决定成立“武汉东湖新技术开发区庙山小区”和“庙山小区工作领导小组”，领导小组由县委、县政府主要负责人和县各关委办局主要负责人组成；并设管理委员会负责开发区日常工作，并于同年12月21日正式挂牌办公。
2、1994—1999为快速发展阶段。一是政策法规体系逐步完善。市政府以（武政[1991]42号文）的形式出台了《武汉东湖新技术开发区高新技术企业认定办法》、《武汉东湖新技术开发区税收政策暂行规定》、《武汉东湖新技术开发区财政政策暂行规定》、《武汉东湖新技术开发区内联暂行规定》等9个文件，1994年省市人大制定并通过了《武汉东湖新技术开发区条例》确立了东湖新技术开发区的法律地位。江夏区（武昌县）比照市里关于东湖开发区的有关政策出台了《县人民政府关于鼓励开放引进的规定》、《武汉东湖技术开发区庙山小区投资指南》以及夏政[1996]21号《关于进一步加强对外开放引进的若干规定》、中共江夏区委、区人民政府《关于印发〈江夏区引进企业行政事业性收费优惠办法〉的通知》、《关于扩大开放引进的若干优惠政策》、《关于鼓励引进外资扩大开放的奖励办法》等有关政策，为庙山开发区的发展步入正轨提供了政策支持。二是支撑服务体系建立。在中央、省、市、区一系列文件、法规的指导下，东湖新技术开发区庙山小区大力完善服务体系，相继在开发区设立了区直有关部门分别在开发区设立了下设机构—财政所、国税、地税分所、工商所、公安派出所、金融派出机构、水电等企业的服务体系，为引进企、事业在开发区的良性发展奠定了坚实基础。三是经济发展迅速。在这段时期，由于良好的招商政策、完善的服务体系、过硬的基础设施，吸引了大批的企业和资金进入开发区。仅1998年已引进资金2800万元，比1997年的1400万元翻了一番。1994年——1999年庙山开发区的科工贸总收处以50%的年平均增长速度增长，到1999年，各类企业近100家。四是主导产业逐步确立，经过几年发展，开发区以民营经济、武汉市区退二进三企业及大专院校、科技单位和高新技术企业，作为引进的重点，形成了光通信、生物医药、新材料、机电一体化、旅游房地产等五大产业为主体的产业格局，为开发区的发展状大构建了坚实的平台。
3、2000—2004年为规模发展阶段。2000—2004年，开发区在区委、区政府的领导下，紧紧围绕“项目三变”的工作重点，确保了开发区建设持续、快速的发展。开发区已经成为江夏区新的经济增长点。在2000年武汉市人民政府批准成立武汉科技新城，同时建设武汉•中国光谷，将庙山小区所辖的郑桥、茅店、东山、周店和政院居委会“四村一委”11.2平方公里规划范围交由东湖开发区托管。2001年2月武汉市人民政府武政办[2001]38号批准庙山小区保留原来的庙山村并将江夏区纸坊街的邬树、幸福、向阳、普庵和麻雀湖养殖场“四村一场”拓展为庙山小区的规划范围，规划面积为17.93平方公里。2001年12月科学技术部国科函农社字[2001]88号函批复，湖北省人民政府建立中药现代化科技产业基地，湖北省人民政府鄂政办发[2001]114号文成立了以省长为组长的中药现代化科技产业（湖北）基地建设领导小组，将基地的核心园区——武汉医药产业园定位在庙山小区新区内，规划面积1万亩。庙山小区2004年被列入保留的省级开发区，按照中央、省、市的要求，我们认真组织清理、核实，如实的逐项填报。并于2004年11月更名为江夏经济开发区，核准面积12.93平方公里。截止2004年底，开发区规划批准不含被市“托管”的面积有12.93平方公里（1293公顷、19395亩）；征用面积4.62平方公里（461.6公顷、6923.26亩）；累计投入基础设施建设约3亿元；共引进投资项目171个，合同投资总额达96亿元人民币，利用外资总额折合人民币1.5亿元，其中收回土地出让保证金5亿元；现已建成投产企业74家，在建企业41家，产值过亿元企业5家，年营业收入5000万元骨干项目13个，年营业收入500万元以上工业项目15个，出口创汇企业3个，累计创汇5000万美金。累计财政税收达9亿余元，占江夏区财政收入的25％。特别是2004年开发区完成工业产值15.9亿元，工业增加值4.76亿元，出口创汇800万美元，实现财政收入1.75亿元，完成税收1.45亿元。预计2005年财政收入可达2.3亿元。在近年经济形势偏紧的情况下，开发区招商引资和经济增长仍能保持良好势头，这是开发区一班人努力按照区委、区政府提出的以项目兴区为支撑、以环境创新为手段、以财税收入为重点、以发展为目的的要求，带领全体干部奋力拼搏、充分发挥自身优势，坚持项目“三变”，（即变洽谈项目为签约项目、变签约项目为动工项目、变动工项目为投产项目）所取得的结果。目前，江夏经济开发区正在逐步实现由经济增长点向经济增长极的拓展，由改革试验向改革示范区的拓展，由建设科技园区向建设科技新城的拓展。
二、开发区十三年发展的主要作法
1、探索出了一整套符合实际的招商思路
13年的开放引进工作实践使我们深刻体会到：准确把握形势，坚持从实际出发并根据客观情况的变化，理顺工作思路，确定好工作目标，是搞好开发区各项工作的前提。根据江夏区委、区政府“解放思想、更新观念，把江夏经济开发区建成江夏经济增长亮点”的要求，我们在招商定位上瞄准武汉市内的大专院校、大型企业，引进了一批科技型、规模型、效益型项目。在招商的方式上既注重用优美的环境吸引外商，又采取“走出去，请进来”的办法，广结天下朋友进行招商。近几年来我们紧紧抓住中国光谷建设机遇，发挥其科技、智力优势，优化自己的产业结构，加快开发区经济结构调整的步伐；抓住医药科技产业园建设的有利条件，更加注重经济增长的质量和效益，在项目结构、质量、效益上下功夫。对项目质量从规模、科技含量、效益上实行严格控制，对投资规模未超过5000万元、不是科技型的朝阳企业、无税收的项目拒绝引进，取得了良好的效果。由于招商方式方法既稳妥可行，又具时代特点，使开发区的招商工作在近几年中，形成了一整套的招商工作机制，取得了显著的成果，既抓住了“一轮明月”，又摘下了“满天星斗”。
2、完善了开发区的产业功能布局
坚持项目兴区、项目立区不动摇，确立并坚持了“四并举四为主”的原则：即大小并举，以中小为主，争取大项目；内外并举，以内资为主，争取外资；多成份并举，以民营为主；一、二、三产业并举，以高科技工业项目为主。13年来在引进的171个项目中，工业项目125家，占引进项目的73%，在工业项目中，年收入5000万元以上项目23家，占工业项目的18%，年经营收入500万元以上的项目18家，占工业项目的14%；学校旅游、房地产业23家，占引进项目的14%，其它产业占11%。已基本形成五大产业版块：一是光电子、通信产业。以华工科技产业园、精伦电子、嘉铭激光、天华光电、讯泰通信等为代表。二是生物医药产业。主要有武汉医药科技产业园（健民集团、中联药业、长联生化、久安药业、烯王生物、国灸科技）、普生制药、沃尔药业、三利生物和亚太医药网信息园等。三是电力、环保产业。以凯迪电力股份公司、武汉博大电气集团、方元环境工程、宇虹环保仪器、通源电气结构等为代表。四是建材化工、食品行业。有葛洲坝水泥、台湾斯米克集团、湖北省构件总厂、现代化工、小蜜蜂食品等。五是旅游、房地产及文教产业。并已建成了几个专业特色园区、培植了一批骨干企业。在最近两年，我们重点引进生物医药、光电子、制造业和文化产业项目。如新建设的汤逊湖民营工业园、三角岛工业园和阳光工业园的制造业版块、知音文化产业园和即将建设的湖北省出版总社的文化产业园等。
3、打造并形成了“江夏”品牌
投资环境是开发区文明和发展的标志，把优越的山水资源与配套齐全的基础设施和完善的投资服务环境有机结合在一起，是吸引客商，招来凤凰的最佳品牌。为此，我们在软硬两个环境上下力气，做到了两手抓。一是狠抓基础设施建设，自1993年以来，我们投资2亿元，建起了日供水2万吨的庙山自来水厂和一座6.3万千伏安的郑桥变电站；开通了万门程控电话通讯系统；建成了连接武汉城区的5公里长宽24米的两湖大道；完成了火炬路、华超路、华泰路、南湖路、邮政路、阳光一路、阳光二路等支干道路网建设，完成了医药园中心花园及湖堤、清水平台、灯饰等形象工程建设，企业广告长廊、江夏大道、两湖大道绿化带、高压线路、光纤线路入地、长江自来水连接等工程改造。开发区坚持以高标准，严要求来规划江夏新区，请省、市规划设计部门反复论证，严格按规划实施。近几年，我们环境创新的力度更大，下重力打造了一批新设施、新环境、新亮点。新修了全长5.7公里、宽100米的阳光大道及其配套工程，顺利完成了江夏大道华一至大宇公司段的扩宽、黑色化工程；新建了污水提升泵站及管道配套，完成了汤逊湖工业园、三角岛工业园供水、供电和三条110KAV园区项目供电专线建设工程。三年来总投资达15000万元，加上企业自己的配套工程，开发区在基础设施的投入累计达10亿元。二是抓软环境的治理。我们在区县级开发区中率先实行封闭式管理体制，形成了“两尊门神”和“两条隔离带”的服务体系，在理顺地材市场问题上，成立了地材管理办公室，健全了地材管理制度，规范了开发区的地材市场，既维护了客商的利益，也兼顾了当地农民的利益。在企业的收费上，实行统一收费制度，收费项目由30余项减少到9项，与此同时，收费标准也大大降低，受到了开发商和企业主的由衷欢迎。三是良好的投资环境，有力的提升了庙山开发区的知名度。如华工工业园、精伦电子、武汉医药科技园、博大科技园、正大集团、知音文化产业园、凯迪电力、国测高科、亚太医药网信息园、健民药业集团、中联药业、水蓝郡、玉龙岛花园等项目的建成，促使江夏这一品牌的形成。
4、理顺关系实现了开发区全面发展
江夏经济开发区独特的地理位置，使之与东湖高新技术开发区形成了不可分割的特殊关系；开发区原挂靠东湖开发区，是国家级高新区东湖开发区的政策区，区域规划的一致性、招商工作的竞争性、进园企业的渗透性，都充分体现了这个特殊关系。因此，正确处理好与东湖开发区的关系就成为江夏经济开发区发展的重要课题之一。为此，我们主要围绕三个方面开展工作：一是全力做好与东湖开发区的协调服务工作；二是利用“挂靠”优势和自身特点，开展良性竞争。在江夏经济开发区落户的企业中，有些是原在东湖开发区注册而在江夏寻求扩展的企业，如博大电气公司等；一些是在“两区”的选择中“相中”江夏经济开发区的企业，如武汉电力仪表厂、中联制药厂等；还有一些企业是通过东湖开发区“孵化”，被江夏经济开发区招引过来的，如凯迪电力股份有限公司、嘉铭激光等。三是根据东湖科技城的总体规划，努力引进大学科技产业，全方位接受大区的辐射功能，通过服务大区，带动小区。“依托、服务、竞争、发展”使江夏经济开发区在与周边国家级、省级开发区竞争的夹缝中一天天壮大起来。在背靠武汉大都市，依托东湖开发区的强大辐射力的同时，江夏经济开发区始终按江夏区经济发展的需要，结合自身的区位、交通、环境、政策优势，积极培育完善具有自己特色的产业集群，并坚持经济社会协调发展，走城乡结合、可持续发展的路子。一是处理好发展与土地市场整顿的关系，不能因为土地市场整顿而放慢发展。注重把开发建设与保护土地资源相结合，严格按照土地利用规划和城市建设规划要求，先规划后实施，在项目引进时就严格按项目规模确定用地面积，尽可能的统筹规划，确定用地功能，合理利用土地资源，保证开发一片、建好一片。二是处理好发展与自然环境的关系，严格控制有污染的项目，严格控制炸山填湖，保护好自然环境。统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，加强对汤逊湖、梅南山等自然资源的水边、湖边、山体的保护，控制违规建设项目，杜绝引进有污染的项目，尽可能的达到显山露水，近几年园林绿化、植树造林使开发区绿化覆盖率不但没有减少，还有增加的趋势。三是处理好发展与土地利用的关系，要充分利用土地资源，让有限的土地发挥最大的效益。以建设资源节约型和生态保护型社会的发展目标，将散乱的村湾规划建成新型农民社区，将节约的宅基地用于城区公用服务配套建设，有力的改善了农民的居住环境，实现了农村变城市、农民变居民，以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。四是处理好发展与农民安置的关系，土地开发后，农民的出路要认真考虑（就业、养老保险）。始终坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、让开发区发展的成果惠及全体群众。我们努力解决经济建设与农民出路的矛盾问题，着眼开拓发展，确保农村稳定。在开发建设前严格按国家政策规定，将农民土地补偿费按标准、及时足额补偿到位。让农民在开发中得到实惠，管委会拨出专款，派出专人为“五村”农民建别墅式新村，总投资达一亿多元，为了保护失地农民的利益，开发区管委会对失地农民实行“八个一”管理，在保证农民一栋房子、一个门面、一户一个就业、一户一个股本的同时：一是鼓励农民转换角色进入三产业；二是留出一片土地、投入一些资金扶持村办企业；三是组织就业培训，安置部分劳动力进入引进企业就业。妥善处理好农民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，正确处理改革发展稳定的关系。五是处理好局部和全局的关系。这些年我们就是在不断解决问题中求发展，在不断探索中求前进，充分认识到发展过程就是解决问题的过程，随着问题的解决，我们又迈上了新的发展征程。
5、实现了管委会各项工作规范化
开发区的发展与“开发区人”密切相关，与开发区实行的体制紧密相连。近几年来，为了适应新形势、新要求，我们初步建立了三个机制；一是以项目为中心，建设机关内部运作体制。管委会把引进项目分为招商洽谈等四个环节，分别设立招商处、建设处、农工处、企发处、每个处承担其中的一个职能，环环相扣，全过程服务，充分体现“小政府、大社会”的特点；二是落实了部门独立审批、办证权，大大提高了办事效率；三是建立了运作规范的土地出让金收支体制。开发区管委会严格按国家规定，土地出让金全部进财政土地出让金专库，严格土地出让金管理，实行“三取消”和“三个一”管理（即取消了多家收入，取消了管委会会计，取消了多头帐户，建立庙山财政所一个口子收支，一支笔审批，一个银行开户）制度。对农民土地补偿费及时兑现，未出现拖欠、挪用、截留等不良现象。日常支出由财政部门监督。与此同时，开发区还十分重视党的建设和精神文明建设，近两年来分别出台并实施了《创建模范公务员集体实施方案》、《庙山开发区公民道德纲要实施方案》，使全体党员、干部、职工的综合素质和敬业水平进一步提高。开发区的形象有了新内容，工作运转有了新特色、新活力。开发区的财政收入一年上一个台阶，2000年，开发区财政收入为3680万元，2001年是4750万元，增长率为29%，2002年财政收入达8750万元，与2001年相比，增长率达84%；到2003年财政收入猛增到1.33亿元，占当年全区财政收入总量的25%，到2004年开发区财政收入完成1.75亿元，占年目标任务的108%，占全区财政收入的1/4强；固定资产投资额9.45亿元，占年目标任务100%；引进内资6.9亿元，占年目标计划的106%；规模以上工业产值完成15.9亿元，占年目标任务100%；规模以上工业增加值完成4.76亿元，占年目标任务100%；2005年计划完成财政收入2.3亿元。可见，开发区经济发展已步入了快车道。
三、开发区十年远景规划和前景展望
开发区十年创业发展的硕果，就是已经成为武汉新崛起的旅游区和高新技术产业基地、江夏经济发展的重要增长点，走在全省区县级开发区的前列。随着湖北省建设武汉大都市圈发展战略思想得确定，加强武汉及其周边地区建设发展的要求显得十分迫切，武汉市将进入城市化和工业化发展的快速增长期，城市的部分职能和人口均逐步由中心区向外围郊区转移，城市简单的外延扩张成为必然，特别是中心城区边缘地带将是武汉市发展的热点地区。其一方面将承担着吸纳主城产业外迁的职能，另一方面亦成为各远城区建设发展的经济增长点，江夏经济开发区属于这样的地区之一。开发区紧邻武汉中心城区，介于城市中环线与外环线之间，环线间联络线、放射线贯穿开发区，交通区位优势显著，开发区北与东湖开发区相连，南与江夏纸坊街相连，是开发区与纸坊之间衔接和补充的重要区域。开发区在后阶段十年内产业布局：将继续依托武汉市中心城区和东湖新技术开发区的辐射力，抓住武汉﹒中国光谷、中药现代化科技产业（湖北）基地武汉医药科技产业园建设的机遇，重点发展生物医药、新型材料、光电子为主的制造业基地，积极培育自身完善的综合产业集群；结合开发区的区位、交通、智力、政策优势和江夏区经济发展，兼以特色旅游、文化教育、房地产开发同步发展，努力建设以生物医药、制造业为主，设施齐全、综合发展的新型城区。
按照城市总体规划设想，江夏经济开发区在未来10年内，城市化水平将达90％左右，其未来建设用地标准略高于中心城区，预测开发区可容纳20万人，建设用地规模为2176.53公顷（不包括水域），远远超出目前规划的12.93平方公里，将创造年社会产值100亿元、税收15亿元。开发区功能组织上将形成“一核﹒二心﹒三轴﹒五组团”的总体空间格局。“一核”，即结合开发区交通干线、内湖面布局形成的中部核心区，承担开发区综合公共中心职能，是融商贸服务与休闲于一体的地区级公共中心。“二心”，即布局于交通干线节点处的北部开发区行政管理中心与南部生活性服务中心。“三轴”，即依托江夏大道、阳光大道、向阳大街等交通干道形成三条发展轴线。沿江夏大道组织布局行政管理中心、商贸服务中心、产业组团、居住组团，构筑开发区的功能发展主轴。阳光大道承担着连接中心城区、纸坊街的重要交通纽带，形成交通发展轴。依托向阳大街以及高压走廊布局防护绿带、生态园林地及公园，形成生态景观绿轴。“五组团”，根据现有建设基础，综合考虑到交通组织、功能布局的合理性，布局形成五大组团，即北部和中南部的生物医药产业组团、南部光电子、制造产业发展组团、西部科教研发综合组团以及中部居住组团。充分发挥地区资源优势，加强区域功能的整合与完善，确定合理的建设规模，坚持生态环境可持续发展的思想，创建武汉南部地区产业结构优良、功能布局合理、生态环境优美的“宜创业、宜居住、宜游憩”的滨水新城区。
回顾过去，展望未来。一个集科、工、贸于一体，以高新技术产业为主，具有产、学、居功能的江夏新城区将自豪地矗立在江夏地区。随着武汉科技新城的规划并建成，江夏经济开发区的发展又将进入一个新的阶段，我们将进一步发挥优势，提高招商水平，加快发展速度，做好招商引资的各项工作，使江夏经济开发区的招商引进工作年年有新进展，财政收入季季有新突破。