938年，辽太宗统治燕云十六州后，实施了“北南面官制”的一国两制政策。
北面官制，设北院大王和南院大王，分别统领两部的兵马；设夷离毕法院，掌管刑狱；设大林牙院，掌管文翰；设敌烈麻都，掌管礼仪；设大国舅司，掌管后族事务。
南面官制，设枢密使掌管汉人兵马大权。朝中设中书省，门下省，尚书省，翰林院，国史院。南面官制不像北面官制分南北，而是沿用汉人的旧制，设左右，比如左丞右相。