清末“新政”
清政府在义和团运动后十年间﹐推行的一系列政治﹑经济﹑文化﹑军事措施。当时习惯称为“新政”。它的历史背景是﹕义和团运动后﹐帝国主义列强采用扶植清政府“以华治华”的策略﹐要求清政府改变它的无能状态﹔清政府也企图以此取得列强对它的支持。清政府自感面临统治危机﹐需要加强本身统治能力。《辛丑条约》签订后﹐全国人民对清政府的不满和反抗日益发展﹐清政府需要采取对策。清朝统治集团中﹐在义和团运动后顽固派失势﹐洋务派占据上风。
1901年1月29日(光绪二十六年十二月初十)﹐清政府颁发上谕﹐命各省督抚及政府大员议奏﹐“举凡朝章国政﹑吏治民生﹑学校科举﹑军制﹑财政﹐当兴当革当省当并﹐如何而国势始兴﹐如何而人才始盛﹐如何而度支始裕﹐如何而武备始精。”在当时的笔记﹑报刊﹑奏折中﹐通常称清廷此举为“新政”。同年4月21日﹐又命成立督办政务处﹐作为清朝中央政府推动“新政”的专门机构。以后陆续颁布各种章程命令推行“新政”﹐直至清政府灭亡。
编练“新军” 新军是相对于清朝旧有军队而言。它用西方营制编成﹐以洋操训练﹐使用洋枪洋炮﹐要求士兵具有一定的文化﹐军官则由国内外近代军事学堂毕业生担任。
1894年冬﹐清政府命胡 芬在直隶(今河北)马厂编练“定武军”﹐次年转往小站练兵。随即由袁世凯接办﹐改称“新建陆军”﹐约七千人。同时﹐又有张之洞在湖北编练的“自强军”。1901年以后﹐“练兵”成为清末“新政”的主要内容。当年下谕停止武科科举考试。命各省筹建武备学堂﹐并裁汰旧军﹑编练“常备军”。1903年﹐清朝中央政府设练兵处﹐任庆亲王奕劻总理练兵事务﹐袁世凯为会办练兵大臣﹐铁良襄同办理﹔各省设督练公所﹐为中央及地方编练“新军”的领导机构。1904年﹐北洋大臣兼直隶总督袁世凯练成“北洋常备军”三镇﹐成为以后北洋军阀的基础。1905年6月﹐清政府将“常备军”改称“陆军”﹐统一全国番号﹐“北洋陆军”练成六镇﹐1906年11月﹐清政府改兵部为陆军部﹐将练兵处并入﹐统率全国“新军”﹐并将北洋六镇中四镇的指挥权收归陆军部。1907年8月﹐陆军部奏准《全国陆军三十六镇按省分配限年编成办法》﹐命各省加快编练。至清朝覆亡﹐实际共练成十四镇﹐又十八个混成协﹐又四标以及禁卫军一镇﹐共约十六万人。
筹饷 《辛丑条约》后﹐清政府财政收支入不敷出的状况日益严重﹐因此﹐将“筹饷”与“练兵”同作为“新政”的核心任务。内容包括: 增加税种﹐如增开印花税﹑房捐﹑铺捐等。各地更任意增设﹐名目繁多。提高税率﹐如盐斤加价﹐茶﹑糖﹑烟﹑酒厘金再加三成等。各级官吏也任意增收。将各地库存以及各“陋规”收归清朝中央政府。 允许地方官自筹税收。
废科举﹑办学堂﹑奖游学 1901年9月14日﹐命令将各省书院中羰〕钦属各府者改为中学堂﹐强调“教法当以四书五经﹑纲常大义为主”。1902年颁布《钦定学堂章程》﹐1904年又颁布《重订学堂章程》﹐规定各级学堂章程及管理体制。1905年9月2日﹐命令自明年起停止一切科举考试﹐结束了中国延续一千余年的科举取士制度(见科举制)。12月6日﹐在中央政府成立学部。据当时官方记载﹐1910年全国学堂有两万四千六百九十六处﹐学生有一百三十多万人﹐初步建立起包括大学﹑中学﹑小学﹑幼儿园各级﹐文﹑法﹑理﹑工﹑农﹑医﹑军事以及巡警各学科的近代教育体制。另外﹐1901年9月11日﹐命各省选派留学生出国﹐并准许自费留学﹐以后陆续颁布有关游学及奖励章程。这时以留日学生人数最多﹐1905年曾达八千人。
改革官制﹑整顿吏治 清政府为了提高中央至地方的行政效率﹐对原有机构进行了一些改变﹑裁减和合并。如1901年7月撤销原总理各国事务衙门﹐改设外务部﹐班列六部之首。1906年11月﹐命令军机处﹐外务部﹑吏部﹑学堂照旧﹔巡警部改民政部﹐户部改度支部﹐兵部改陆军部(将练兵处﹑太仆寺并入)﹐刑部改法部﹐大理寺改大理院﹐工部﹑商部改并为农工商部﹐设邮传部﹐理藩院改理藩部﹔太常寺﹑光禄寺﹑鸿胪寺并入礼部。1907年4月﹐将盛京将军改为东三省总督﹐设奉天﹑吉林﹑黑龙江三省巡抚。7月(六月)命各省将按察使改为提法使﹐增设巡警道﹑劝业道﹐留兵备处﹐设审判厅。
振兴商务﹑奖励实业1904年﹐公布《商律》(部分)﹑《公司律》﹑《商会简明章程》﹐并先在京师设立商会。1905年﹐颁布《商标注册试办章程》﹑《重订开矿暂行章程》﹑《奖励公司章程》﹑《改订奖励华商章程》﹑《试办银行章程》﹑《农会简明章程》等。1907年﹐设立邮传部交通银行﹐1908年2月公布《大清银行则例》﹐将原户部银行改为大清银行﹐并先后对著名工商界人士给以名位荣誉。
清末“新政”是清政府在义和团运动后为维护其封建统治﹐迫于国内外形势而采取的措施。因此﹐它不可能是一次有成效的改革。不过在当时民主革命高涨的条件下﹐其中一些措施在客观上对传播文化和民主革命思想﹐对发展工商业起了一定作用。而有些措施则激起人民反抗﹐扩大了清政府与汉族官僚之间的矛盾﹐客观上促进了辛亥革命的到来。