C2A（consumer to administrations）是指消费者对政府机构的电子商务，这种电子商务活动尚未真正成形。在个别发达国家，如在澳大利亚，政府的税务机构已经通过指定私营税务，或财务会计事务所用电子方式来为个人报税。这类活动虽然还没有达到真正的报税电子化，但是，它已经具备了消费者对行政机构电子商务的雏形。