习水县人民政府办公室关于印发《习水县产品质量和食品安全专项整治行动方案》的通知
各乡镇（区）人民政府（管委），县人民政府有关工作部门：
《习水县产品质量和食品安全专项整治行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
习水县人民政府办公室
二○○七年九月十日
习水县产品质量和食品安全专项整治
行 动 方 案
为深入贯彻落实国家、省、市质量工作会议精神，严格执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，经县人民政府研究决定，在全县范围内集中开展以食品安全为重点的产品质量和食品安全专项整治行动，着力解决当前我县食品等产品质量上存在的突出问题，保障人民群众健康和生命安全，提高产品质量总体水平，实现经济社会又好又快发展。
一、总体要求
通过对重点产品、重点行业、重点区域的集中整治，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全质量追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全县的产品质量监管网络，把我县产品质量和食品安全提高到一个新的水平。
二、主要任务和工作目标
（一）农产品质量安全整治。由县农业局、畜牧局牵头，相关部门配合，负责对农产品产地环境、农业投入品、农产品标识、批发市场和销售市场的专项执法检查。
主要工作任务：一是对农业投入品使用、生产过程进行整治；二是加强种植养殖业产品农药残留、“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留监测；三是查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等违法行为；四是加强重点地区和重点市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。
要求实现的目标：到2007年年底，县城的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；基本解决农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题；蔬菜、畜（禽）、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。
（二）生产加工食品质量安全整治。由县质监局牵头，相关部门配合，负责对生产加工环节的食品安全整治。
主要工作任务：一是对食品加工企业和小作坊依法进行整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；二是坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证等违法生产加工企业和不能确保必备生产条件的加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；三是加强对小作坊的监管，全面推行产品质量承诺书制度；四是严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。
要求实现的目标：到2007年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；家用电器、儿童玩具等11类涉及人身健康安全产品的生产企业100%建立质量档案。
（三）流通领域食品质量安全整治。由县工商局牵头，相关部门配合，负责流通领域的食品安全整治。
主要工作任务：一是严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度；二是加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任；三是加大市场监管力度，突出抓好食品批发市场、小食杂店，特别是外来冷冻畜禽食品的监管；严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为；四是对售假问题突出的市场，抓住运输、仓储、销售等环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。
要求实现的目标：到2007年年底，县城和乡镇所在地的市场、超市100%建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及城镇小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。
（四）餐饮消费安全整治。由县卫生局牵头，相关部门配合，负责餐饮消费环节的食品安全整治。
主要工作任务：一是进一步规范卫生许可和监督工作，全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，加强对农村地区、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；二是严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。
要求实现的目标：到2007年年底，彻底解决县城的餐饮经营单位无证照经营的问题；学校和单位食堂以及县城的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度;杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行为，杜绝餐饮行业使用有毒有害物质加工食品的行为。
（五）药品质量安全整治。由县食药监管局牵头，相关部门配合，负责药品质量安全整治。
主要工作任务：一是全面开展药品批准文号清查工作，淘汰质量无法保证、安全隐患较大的品种；二是开展注射剂品种生产单位资质的核查；加强普通药品监管和特殊药品监控；三是严格药品经营企业准入管理，加强认证后的监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；四是整治虚假违法药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度；五是加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。
要求实现的目标：到2007年年底，完成药品注册等资质的专项核查工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。
（六）猪肉等畜禽肉质量安全整治。由县经贸局、畜牧局牵头，相关部门配合，加强生猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫。
主要工作任务：一是对病死猪必须进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运。推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准进入市场、超市销售；二是加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫（验）或检疫（验）不合格猪肉进入加工和流通环节。
要求实现的目标：到2007年年底，县城定点屠宰率实现100%，乡镇所在地定点屠宰率达95%；城区东皇镇等乡镇所在地的所有市场、餐饮单位、学校等集体食堂销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。
（七）消费品等产品质量安全整治。由县质监局牵头，相关部门配合，负责对涉及人身健康和安全的重点产品的质量安全整治。
主要工作任务：一是开展家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、农机及零配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等11类涉及人身健康和安全产品的重点整治；二是严厉查处无证生产、销售产品以及使用不合格原料生产、销售产品的违法行为；三是扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；四是严格发证后续管理，严格监督检查后处理。
要求实现的目标：到2007年年底，11类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高。
（八）进口产品质量安全整治。由县质监局牵头，相关部门配合，负责全县进口产品质量安全的整治。
主要工作任务：一是严厉打击逃避检验检疫的行为，重点打击非法进口肉类、水果、废物等行为；对非法进口的货物一律退货或销毁；二加强检验检疫，防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质传入；三是强化玩具、灯具、小家电、摩托车等产品的进口检验监管。
要求实现的目标：到2007年年底，非法进口的肉类、水果、废物等100%退货或销毁。
三、工作要求和措施
（一）加强领导，精心组织。县政府成立了产品质量和食品安全领导小组，统筹协调全县产品质量和食品安全工作中的重大问题，统一部署重大活动。领导小组下设办公室在县质监局。各乡镇(区)要成立相应的组织领导机构，对本辖区食品等产品质量安全工作负总责，主要领导要亲自抓；要根据本地区的产品质量安全状况，确定整治的重点地区、重点市场、重点产品和重点内容以及整治目标，周密部署，精心组织实施；食品等产品质量安全工作要纳入政府目标予以评议、考核；各乡镇政府及相关部门要保障开展工作的所需经费。
（二）落实责任，协同配合。各乡镇、各部门要切实把产品质量和食品安全摆上重要议事日程，作为头等大事来抓，及时将工作责任分解落实。质监、药监、农业、畜牧、工商、卫生、经贸、粮食等单位要按照各自的职能制定出切实可行的具体整治方案，按照各自职责分兵把口、履责到位。在专项整治行动中要坚持法制统一，实施依法行政。在法定职权范围内，依照法定程序实施检查、抽查、处罚、强制等执法措施。要建立健全监督管理协调机制、联席会议制度、督查通报制度、重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合整治局面。
（三）源头把关，完善标准。要围绕此次专项整治的重点，结合当地特色农产品、特色食品，以及针对当地突出的食品质量安全问题，制定地方标准或规程。大力推进农业标准化示范区（场）建设。建立健全存储、运输、批发、销售等环节经营管理规范及屠宰加工管理规范。监督企业严格按标准组织生产，引导企业积极采用国际标准或国外先进标准，鼓励企业制定具有竞争力、高于国家现行标准的企业标准。指导企业建立健全购销记录、生产记录和检验记录，严把原材料进口关、生产管理关和产品检验关，严格执行使用食品添加剂情况报告备案制度。
（四）创新机制，综合治理。要本着标本兼治、重在治本的原则，积极探索治本之策。以食品安全为重点，通过政府监管、企业自律和社会监督，实行质量信用等级分类监管，建立企业不良记录和“黑名单”制度，推动企业建立信用自律和风险防范制度，逐步形成失信惩戒机制。对重点企业、重点行业实行重点监控。对食品小企业、小作坊实施十六条监管措施（制定规划、普查建档、目录管理、条件改造、生产报告、从业培训、公开承诺、限制销售、日常巡查、产品检验、定期公示、添加物质备案、限期整改、责令停产、区域整治和依法查处），实行“三员四定”（即监督员、协管员、信息员，定人、定责、定区域、定企业）为主要内容的食品安全区域监管责任制。
（五）沟通信息，加强宣传。要加强食品等产品安全信息的管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。专项行动期间，各牵头单位每月15日和30日要将专项整治工作进展情况、查办大案要案情况报告领导小组办公室（县质监局）。重大情况要实行一小时报告制度。各部门要进一步建立健全举报投诉机制，畅通信息渠道，公开举报投诉电话，广泛接受社会监督。要实行首问责任制，并建立与相关部门的联动受理机制。接到举报投诉后，要在30分钟内将具体内容送达相关部门。有关部门要及时处理，迅速办结，限期回复。要兑现举报奖励，调动社会各方面的积极性，在全社会形成人人关注质量、人人追求质量的环境和氛围。
新闻宣传部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，开辟专栏，留足版面，大力宣传专项整治行动的重大意义，深刻揭露假冒伪劣的社会危害性，密切配合行政执法部门、司法部门的行动，跟踪报道典型案件、及时曝光制假售假人员、单位和问题严重的地区、市场，大力宣传整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势；要宣传产品质量知识，宣传依法经营、质量过硬的优质产品、优良企业，弘扬正气，引导消费；要宣传法律法规和职业道德，提高全民质量法制意识和道德观念，形成“假冒伪劣人人喊打”的良好氛围。
四、专项整治时间步骤
9月中旬至12月底，集中四个月时间，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（9月10日—9月30日）。县政府研究部署专项整治工作，召开全县产品质量的食品安全专项整治工作会议，对全县食品等产品质量工作进行动员和部署，各乡镇、各部门要层层召开专项整治行动动员大会，及时传达国家、省、市、县的工作会议精神，认真学习国务院《特别规定》，要把思想统一到全国、全省质量工作会议精神和县委、县政府的统一部署上来；要结合实际，研究制定可操作性强的整治方案，安排整治任务，落实整治责任；要加大对政府及部门工作人员、企业骨干人员的培训力度，提高责任意识和质量意识。各职能部门要开展地毯式排查，摸清企业基本情况，分类建档。企业要按照《特别规定》的要求，认真自查，及时发现质量问题，研究整改措施。
（二）联合执法阶段（10月1日—11月10日）。县产品质量和食品安全领导小组各成员单位抽调执法人员、专业技术人员组成联合执法检查组，统一部署，集中力量、集中时间，分赴各地，对全县食品等产品质量安全问题进行重点抽查；各乡镇也要组织力量，加大对生产、流通、包装、运输、存储等各个环节的检查力度，采取暗访与明查相结合、实地抽查与听取汇报相结合，交叉检查的方式开展工作。新闻单位要配合联合检查组的行动，跟踪报道，宣传优质产品、优质企业，曝光假冒伪劣产品。检查组在检查结束后，各牵头单位要将检查情况形成书面材料报质量工作领导小组办公室。检查过程中发现的重要情况要及时报告。
（三）巩固提高阶段（11月11日—12月21日）。要通过专项整治行动，依法查处食品质量安全违法行为，取缔一批非法生产经营窝点，关停一批证照不全的生产经营厂点，吊销（撤销）一批非法生产经营企业的证照（资格），对涉嫌犯罪的要移送司法机关处理，整合做大一批小企业小作坊，保护和扶持一批优质产品、优良品牌和优秀企业，有效解决当前以食品为重点的产品质量突出问题。
（四）总结汇总阶段（12月22日—12月31日）。质监局、农业局、卫生局、工商局、食药监管局、畜牧局、经贸局要对三个多月来的整治情况认真总结，并于12月31日前将总结材料报产品质量和食品安全专项整治工作领导小组办公室。[1]