国土资源部2009年政府信息公开工作年度报告
2009年，国土资源部全面实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极推进国土资源管理政府信息公开。一年来，国土资源部切实加强对政府信息公开工作的组织领导，进一步健全完善公开制度和工作机制，拓展公开渠道，深化公开内容，提高服务水平，依法、及时、准确、有序地开展政府信息公开工作，为社会各方面了解和监督国土资源管理工作创造了良好的条件，为人民群众生产、生活和经济社会活动提供了方便、快捷的信息公开服务。
一、切实加强组织领导，进一步健全完善政府信息公开制度和工作机制
国土资源部成立了政务公开工作领导小组，由部领导、部机关各司局和有关直属单位主要负责人组成，领导政府信息公开工作；设立办公室，负责推进、指导、协调和监督政府信息公开工作。2009年，国土资源部落实新“三定”方案所明确的“政府信息公开和政务公开工作为办公厅的主要职责之一”，形成了政务公开工作领导小组领导，办公厅牵头负责，政策法规司、监察局、信息中心、法律中心、中国国土资源报社等司局和单位协同参与的政府信息公开工作机制。同时，各司局和直属单位均确定一位负责人和一名联络员，具体负责本单位的政府信息公开工作。
依据《政府信息公开条例》，国土资源部制定了《国土资源部政府信息公开暂行办法》和《国土资源部政府信息依申请公开工作暂行规定》。《国土资源部政府信息公开暂行办法》就国土资源部政府信息公开的原则、范围、方式和程序、监督和保障措施，以及主动公开与依申请公开、公开与保密的关系等方面作了明确规定。《国土资源部政府信息依申请公开工作暂行规定》就国土资源部政府信息依申请公开的工作流程、职责分工、公开原则、公开范围、信息查询、监督检查、保密审查等方面的内容与要求作出了规定，并从操作层面对部政府信息依申请公开的受理范围、办理程序以及时限、告知等方面进行了具体的规定。两项制度的实施，促进了政府信息公开工作走上制度化、规范化的轨道。
二、拓展公开渠道，深化公开内容，扎实推进政府信息主动公开工作
（一）部门户网站信息公开服务更加规范、方便、有效。
作为国土资源部政府信息公开的核心平台，部门户网站根据《国土资源部网站信息管理办法》和《国土资源部网站信息目录》，进一步规范政府信息公开工作。网站对各种信息进行梳理、整合，分成“政务公开”、“办事服务”、“互动平台”三大版块。政务公开版块包括法律法规、政府文件、人事任免、政府采购、资质认证、公示公告等栏目，内容及时更新，不断充实。及时公布了国土资源法规文件清理结果和所有现行有效的法规文件。同时，日常新闻、领导活动、工作动态和地方动态等栏目的动态信息量大幅度增加，日均约40条。补充完善国土资源管理行政审批事项的办事指南，丰富相关下载表格和资料，为社会公众提供办事和信息查询服务。部门户网站全年更新和维护信息14158条，新建各级栏目449个。
对于国土资源部不同阶段的工作重点和热点，积极组织制作和发布各种专题，举办网上直播和在线访谈，对重大工作部署和政策措施及时发布，深入解读。2009年，共制作发布了《国土资源部保增长保红线行动专题》、《国土资源部地质找矿改革发展大讨论》等19个专题；组织和制作了《基层国土部门谈新形势下如何做好国土资源服务保障工作》《保增长保红线双保行动解读》、《肖荣阁谈地质找矿改革发展》等7次在线访谈，链接了《部长访谈：专访国土资源部部长徐绍史》；对第二次全国土地调查工作电视电话会议、全国矿产资源开发秩序整顿规范总结表扬暨进一步推进整合工作部署电视电话会议、第11届中国国际矿业大会开幕式等进行网上图文直播20次。
针对社会普遍关心的土地市场问题，部门户网站集成中国土地市场网、中国城市地价网、中国国土资源报及各地国土资源管理部门网站的相关信息，专门开设“土地市场”频道，设置了土地出让、供地计划、地价信息、用地审批、土地规划、土地利用、政策法规、违法案件、土地资源概况、市场分析、理论探讨等栏目，建立有效的土地市场动态监测和监管系统，权威发布各种土地市场信息。2009年，该频道以及相关网站共上传监测监管系统数据90万余条，其中土地交易合同（包括出让合同和划拨用地决定书）33.9万条，发布土地供应计划、出让公告和供应结果三类信息共计7.8万条，对加强和改善土地宏观调控，有效引导土地市场预期，促进土地市场公开、公平、公正发挥了重要作用。
同时链接了中国政府网，各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团国土资源行政主管部门，部直属单位的门户网站，为社会提供“一站式”服务。
（二）充分利用国土资源出版物，拓宽信息公开渠道。
充分发挥《中国国土资源报》、《国土资源通讯》等的新闻宣传主阵地、主渠道的作用，向系统内外广泛传播国土资源部的政务信息，充分满足群众的知情权和监督权。《中国国土资源报》利用要闻版面及时对部的中心工作进行报道；利用《法制周刊》等载体，对国土资源法律法规进行深入解读，为公众提供法律服务。同时，刊登了大量全国土地拍卖公告和探矿权、采矿权拍卖公告等国土资源市场信息。《国土资源通讯》半月刊每期都用十余条、五六万字的篇幅，对国土资源政策法规和工作部署进行宣传和解读。向中央和各部位领导、两院院士赠送《中国国土资源报》530份，坚持每天向中央人民广播电台、中央电视台送《中国国土资源报》清样供其选播，以扩大重要信息的传播和影响。
国土资源部编写的年度《国土资源公报》、《中国国土资源年鉴》、《国家土地督察公告》等，是十分重要的国土资源政府信息。2009年编制的《国土资源公报》、《国家土地督察公告》全文向社会公布，刊载在有关网站和报刊；2009年出版的《中国国土资源年鉴》通过出版社正式出版发行，并提供了国家图书馆。全国国有建设用地供应总量和全国105个重点城市监测综合地价数据纳入《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》。2009年第三季度起，国土资源部分统计数据对外发布。
国土资源部所属地质出版社、中国大地出版社每年出版众多国土资源管理图书，均按规定及时提供国家图书馆，以便社会公众查阅。
（三）严格执行新闻发布制度，权威发布政府信息。
国土资源部积极通过各种形式的新闻发布会，及时、广泛、权威地发布国土资源政府信息。为规范新闻发布工作，国土资源部制定了新闻发布制度，确立了新闻发言人制度，实行统一新闻发布。新闻发布的内容主要包括：介绍国土资源工作新形势、新任务、新举措、新成果；国内外关注的国土资源管理重大热点问题，阐明主张，发表观点；发生重大地质灾害等突发公共事件时，及时、准确介绍情况；及时发布国土资源政策、工作等权威信息；通过媒体发布其他相关信息。新闻发布的形式包括：新闻发布会，记者招待会，新闻通气会，组织记者采访，发表新闻公报、声明、谈话，答复记者问询，以及通过部门户网站和中国政府网等发布新闻消息。在组织好自主新闻发布会的同时，国土资源部还积极利用国务院新闻办公室新闻发布会等重要新闻发布平台。
2009年，国土资源部举行新闻发布会11场，出席国务院新闻办公室新闻发布会1场。6月23日，国务院新闻办公室召开“保经济增长、保耕地红线”主题新闻发布会，国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副督察鹿心社和国家土地副总督察、部党组成员甘藏春出席介绍“双保行动”的进展与成效等方面的情况并回答中外记者的提问，社会反响十分强烈。
（四）打造法律咨询热线和举报电话两个服务平台，为群众解难解惑。
国土资源部充分利用土地矿产法律热线和咨询服务大厅，畅通双向沟通渠道，重点关注涉及群众切身利益的土地热点难点问题，加强督促检查，推动这些问题的解决。
2009年，法律热线共接听咨询电话10303件，累计时长26012分钟，其中人工咨询6070件，自动查询4233件；由法律热线带来的来人咨询28件，法律网咨询20件，信件咨询3件。
2009年6月25日，国土资源部开通了国土资源违法举报电话，接受群众对国土资源违法违规行为的举报。截至年底，共受理违法线索29119个（举报电话25905个，举报信件496封，举报电子邮件1985个，举报传真733个），目前举报电话运行稳定，各类举报渠道逐步完善，为广大人民群众提供了更为便利的诉求渠道。
2009年11月30日，在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部、监察部联合召开的新闻发布会上，对挂牌督办的5起国土资源违法案件进行公开通报。12月23日，国土资源部对北京、上海、浙江等9省区市18宗房地产开发闲置土地进行公开挂牌督办。公开挂牌督办，促进了社会监督，引起了很大反响。
三、认真开展依申请公开政府信息工作
为进一步规范国土资源部依申请公开政府信息工作，提高服务水平，国土资源部制定了《国土资源部政府信息依申请公开工作暂行规定》，从操作层面对国土资源部政府信息依申请公开的受理范围、办理程序以及时限、告知等方面作了具体规定。政务大厅设立了专门的窗口受理部政府信息依申请公开，并协调有关司局做好答复工作，形成了比较规范的业务流程和工作机制。2009年，国土资源部共受理81件国土资源政府信息公开申请，其中，耕地保护52件、土地规划6件、矿产开发3件、土地利用7件、地籍管理7件、执法监察4件、政策法规2件，有关司局积极办理，已全部办结。
四、政府信息公开支出与收费
2009年，国土资源部在办理依申请公开工作中，均未向申请人收取费用。
五、行政复议和行政诉讼情况
2009年，国土资源部因信息公开而被提起行政复议4件，均已办结；没有因信息公开而被提起行政诉讼。
六、存在的主要问题和改进措施
（一）主要问题
一是对政府信息公开工作的认识还有待进一步增强。有些干部还不能充分认识政府信息公开工作的法定职责和重要意义，将这项工作当成附加任务，主动性不够。
二是按照便民高效的原则，部门户网站需进一步增强信息公开的系统性和办事服务的便利性。
三是政府信息公开及时性有待进一步增强，内容需进一步深化。目前的政府信息公开主要是结果的公开，政策措施解读不够，行政审批过程公开不够，社会公众参与不够。
四是国土资源管理系统政府信息公开尚未形成体系，需加以有效整合。
（二）改进措施
一是认真贯彻实施《政府信息公开条例》，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，各司局和单位切实负起责任，及时、准确地公开所产生的政府信息；同时对《条例》施行前产生现依然有效的政府信息进行集中梳理，按照轻重缓急逐步予以公开。
二是进一步完善政府信息公开工作机制。重点建立政务公开的目标责任和考核评估制度，明确考核的原则、内容、标准、程序、方式和奖惩，纳入到领导目标责任考核中，把政务公开与各项业务工作结合起来，贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节。
三是部门户网站进行改版和信息整合，科学设置栏目，对有关国土资源管理的政府信息整合公开，增强办事服务和互动功能。继续根据部工作重点和热点开设专题栏目，增强政府信息公开工作的主动性、针对性、实效性和集成度。
四是认真落实《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》，把直属单位的信息公开纳入本部门信息公开工作的总体部署，加强对本系统政府信息公开工作的业务指导。适时举办政府信息公开工作培训班、研讨班、座谈会，加强交流，形成国土资源管理政府信息公开上下联动、整体推进的工作机制。
国土资源部办公厅
二〇一〇年三月十九日[1]