浙江安吉环灵峰山休闲度假区
据《青年时报》报道 2009年11月30日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部和监察部联合曝光了五个土地违法项目。在五个项目中，由于建设高尔夫球场而非法占地的“中国安吉生态旅游健身中心”备受关注。 在安吉，不管是本报记者接触到政府部门的相关材料，还是在道路路标上，或者在当地国土部门的执法经过汇报材料中，几乎找不到“高尔夫”等字眼，大都以“中国生态旅游健身中心”或者“世纪牧场”等名字代替。
“这个公司关于高尔夫的宣传好像做的不多，我直到今年才知道我们这里有这个活动项目。”安吉县一位机关干部对记者说。
三部门通报称，该项目租赁集体土地2405.24亩，并建成18洞高尔夫球场，实际违法占地面积618.69亩，其中基本农田209.95亩。当地国土资源局曾多次查处却仍然建成。对此，三部门将“挂牌督办”，“严肃认真查处”，“严肃追究有关责任人员的责任”。
就在国家三部门通报当晚，安吉县的主要领导们高度重视，连夜召开紧急会议。同时，停止营业、责令复耕、配合调查的决定，也传到了安吉县龙袍坞生态健身有限公司。
“给人的感觉就好像刚刚才知道安吉有个高尔夫球场似的。如果说县领导们对这么大的一个高尔夫球场根本不知情，你信吗？”一位多年举报该高尔夫球场的举报者反问记者。
记者了解到，由中央督办、浙江省相关部门组成的调查组日前已进驻安吉县，拉开了一场安静却声势浩大的纠责风暴。
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“与众不同”的开工仪式
几乎所有与本报记者接触的官员都透露，这个包含了高尔夫运动的“中国生态旅游健身中心”是一个招商引资项目。具体是谁把这个项目引进安吉，仍然是个谜。
在民间也流传着两个版本，一种说法认为引资单位是安吉县政府，另一个版本认为是安吉县发改委。
座落于安吉县经济开发区的“中国安吉生态旅游健身中心”项目，由浙江安吉龙袍坞生态健身有限公司负责运作，该公司由浙江恒励集团有限公司与香港恒励置业(集团)有限公司共同出资组建。
一位不愿具名的官员告诉本报记者，由县政府指定，这个项目放在安吉县经济开发区，该项目签约时间大约在2005年二三月间，协议投资上亿元。
“当时是以旅游项目进驻安吉的。因为安吉县是旅游大县，县领导们一直希望把项目在省里立项，但结果没有如愿。”
该官员同时回忆道，也就在项目立项期间，时任安吉县经济开发区主任的童初平发出了反对的声音。
“童主任反对的主要原因是因为这个项目用地面积太大，如果不能争取到省里的用地指标，会很被动，所以表示不支持。”这位官员说。
就此，当本报记者数次向童初平求证时，童以“时间过去多年，现在已经退休”为由，拒绝了记者的采访。
作为安吉县经济开发区的主要领导，童初平反对的声音并没有起到作用，项目依然在他负责的开发区落地。
2005年11月，时任安吉县经济开发区副主任的陈水龙，突然来到下属的剑山村，找到了村支书项利成。
“当时陈主任主要说明开发区有个旅游休闲项目，准备在村里租地。”项利成告诉本报。
于是不久，剑山村村委就向村民下发问卷表格，了解村民对于出租土地的意愿，“当时大约有70%多的村民同意了。”
2005年11月25日，在大多数村民同意的情况下，浙江安吉龙袍坞生态健身有限公司与剑山村村委会签订了土地租赁协议。
按照协议，租赁的价格分别为每亩每年300元、400元、500元三档，同时约定每三年按照原来价格的15%比例递增，租赁期限为50年。
与浙江安吉龙袍坞生态健身有限公司签约的，还有安吉县净土社区、孝丰镇城东社区。
2005年12月18日，土地租赁协议签订后不足一个月，“中国安吉生态旅游健身中心”正式开工建设。
那天的奠基大会，项利成因为有琐事缠身，没有亲自参加，但在事后通过了解，他还是发现了一些与众不同之处。
“这个跟其他招商引资项目不同，其他项目开工，会有很多来剪彩的县领导，还有扛摄像机的记者，但是这个项目开工那天，来的最大的领导就是陈水龙，也没有看到扛摄像机的人。”项利成称。
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执法不能还是执法无能
开工仪式背后的秘密，并没有因为它的刻意低调而隐藏太久。
剑山村村民在签订租地协议时，没有被告知项目中包含高尔夫球场建设，“我们那时候只知道里面有钓鱼的、养珍稀动物的、跑马场、休闲滑草场”。
但是，时隔不久，“健身中心”里在建设高尔夫球场的说法开始外传。
本报记者接触到的数位举报者中，最早听闻此消息的是剑山村村民董立华，时间是2006年初。
“当时，一位村民与项目的施工人员聊天，偶尔听说是在建高尔夫球场。”但是，那位老农并不知道高尔夫是个什么玩意，就把这个消息告诉了董立华。
董立华迅速跑到县城的网吧上网，才知道，高尔夫是有钱人玩的一种运动，而且建设高尔夫球场也是中央明令禁止的。
随后，董立华等人开始四处举报，举报材料如雪片一样，从安吉飞到了北京。
“2006年6月左右，国土资源部专门派人来现场踏勘，但是，那时候正处于建设初期，并没有发现球场痕迹。国土资源部的官员要求施工方将破坏的土地复耕、复绿。”当地一位官员向本报透露。
举报也同样震动了安吉县国土资源局。从2006年至2008年期间，安吉县国土资源局一共5次对企业下发了《责令停止土地(矿产)违法行为通知书》，4次对企业进行了处罚，缴纳的罚没款高达814万元。
在多次处罚中，安吉县国土资源局或者责令企业退还非法占用的土地，恢复原貌，或者责令对非法占用的基本农田进行治理，恢复原种植条件。
“我们一直在处理，一直在查，可他们就是不停，我们也没有办法。”安吉县国土资源局一位工作人员对记者表示。
而当记者追问是否申请过法院强制执行时，安吉县国土资源局纪委书记、新闻发言人程卫华回答说，“我不是分管土地执法的，不是很清楚。”“我那时候还没有来国土局。”
这样的窘境在尹富强看来显然并不合理。尹富强是中国律师精英网首席律师，他分析说，《土地管理法》中对此有明确规定：对继续施工的违法行为，作出处罚决定的政府机关有权制止。限期拆除期满而不自行拆除的违法行为，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
尹富强认为，三年时间，安吉县国土局虽然一直在查处，但最终“中国生态旅游健身中心”依然在建设，这背后是执法不能还是执法无能，值得相关部门思考。
多次叫停却最终没有停建，这让当地民众难以接受。一位网民发帖称，“我愤慨的不是龙袍坞高尔夫球场违法占地，我愤慨的是为什么我在万亩村的乡村公路边上占了20平方米的地，搭了个小售菜棚，安吉土管和安吉城建就以我违章占地、违章建筑为由将我的棚子强拆了。”
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谁才是知情人
从2006年初群众举报开始，龙袍坞高尔夫球场在群众反对和国土资源局多次查处的双重压力下安然建成。而针对土地违法乱象，早在2004年1月10日，国务院办公厅便下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，明令禁止新建高尔夫球场。
此后国家相关部门的调查结果表明，在龙袍坞高尔夫球场实际违法占用的618.69亩土地中，还包括国家三令五申严禁占用的基本农田209.95亩。
谁应该有所作为却闭上了自己的眼睛？
本报记者获得的一份官方材料上显示，“中国生态旅游健身中心”的责任单位是“县经济开发区”，责任人是“陈水龙”和“王荣根”，负责县领导是“金凯”。
陈水龙从2001年开始在安吉县经济开发区工作，中途被调离。大约在2005年5月左右，又调回开发区工作。
“2005年5月我回单位以后，正好负责跟踪这个项目，那时候，项目刚刚完成签约手续。”陈水龙告诉记者，“我跟踪这个项目的那段时间里，主要负责拆迁、通水电，根本不知道项目中有高尔夫球场，也决不允许高尔夫球场建设”。
陈水龙回忆，一次，在工地平整现场，看到了一个大型机械，机械上写着“高尔夫”字样，当即就提出了疑问：这里不是建高尔夫，放着这样的机器干什么？
不久，这台机器就被拉走了。
“不知情”的陈水龙却在随后来临的问责中受到了处罚。去年7月，安吉县纪委对陈水龙进行了“行政记过处分”。“处分的主要原因是企业违法用地，我是项目的联系人。但并不是因为建设高尔夫球场才处分我的”。
事隔一年多，陈水龙仍然对这次处分颇有意见。
他向记者表示，当时有一位负责开发区的县委领导找到他，并且说，“这次处分要么处理你，要么处理我。”
“在这样的情况下，我是下属，我能怎么办？”陈水龙无奈叹道。
“后来，县纪委找我谈话的时候，我就明确说了，纪律处分叫我承担，我服从。但是其他的责任要让我承担，我是不同意的。”
“其他责任指的是什么责任？”本报记者追问。
陈水龙说：“我指的是刑事责任。”
2006年底，陈水龙调离开发区时，接替陈水龙负责联系“中国安吉生态旅游健身中心”项目的人换成了王荣根。当时，王的身份是安吉县经济开发区党委委员、人武部长。
面对本报记者，王荣根的说法几乎与陈水龙如出一辙，“那时候我主要负责项目的拆迁，对工地上在建设高尔夫球场毫不知情。”
当地一位官员对记者指出，凭陈水龙等人根本不能让这个高尔夫球场顺利进行，陈水龙等人的背后又是谁呢？这只有等待调查组的调查了。
一位接近调查组的人士告诉记者，12月10日上，当时开发区的领导童初平、陈水龙、王荣根都被调查组叫过去了解情况。
该人士还对本报透露，调查组非常严格，以前很多做过的调查笔录都在重新调查，“调查组估计在安吉还要呆上一段时间，现在大家都是随叫随到，谁都不敢懈怠！”
调查风暴同样也刮向了事件的核心主体：中国安吉生态旅游健身中心。
12月11日上午，本报记者来到位于剑山村的该健身中心，不时看到大型工程车进出，中心大门口立了一个大木牌，木排上醒目地写着：停止营业，禁止通行。
门卫告诉记者：上面已经交代了，记者一律不让进，不接待。
记者询问中心办公室的电话，该门卫说：“办公室都被封了，哪里还有人去接听电话啊？领导们都在现场复耕呢！”
当日下午，记者又看见数辆卡车装载着满满的草皮，从健身中心缓缓运出。生命力极强的小草郁郁葱葱，但仍然没有在剑山村那块土地上扎根下来，因为，那块土地，本不属于他们