道真自治县人民政府办公室关于进一步做好全县村镇规划管理工作的通知
各镇人民政府，县政府有关工作部门：
为强化城镇规划对城镇建设的调控作用，加快城镇化进程，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》有关规定，并结合我县实际，现就进一步做好全县村镇规划建设管理工作通知如下：
一、进一步提高对村镇规划管理工作重要性的认识，切实抓好全县村镇规划管理工作
村镇规划是为实现一定时期内的经济和社会发展目标，合理利用土地，协调村镇空间布局和各项建设的综合部署，是各镇人民政府管理村镇建设的基础和依据。近年来，各镇始终坚持可持续发展战略，科学确定小城镇的性质、发展方向、规模和布局，统筹兼顾，综合部署，全县村镇规划管理工作取得了一定成效。但是目前全县各镇规划管理工作仍然存在一些问题，主要是全县村镇规划管理体制未理顺，《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（以下简称“一书两证”）核发率低，规划执行监督不力，造成了盲目建设和重复建设，浪费了大量资源。因此，各级各有关部门要充分认识做好村镇规划管理工作的重要性，按照科学发展观和可持续发展战略要求，增强规划意识，正确处理村镇规划与经济、产业、环境的关系，切实把各镇小城镇规划好、建设好、管理好，促进全县小城镇建设再上新台阶。
二、落实村镇规划管理措施，全面推动编制建制镇规划工作
（一）加快村镇规划编制步伐。城乡发展必须坚持规划先行，做到总体规划、专业规划、详细规划协调配套。各镇人民政府要按照本意见要求，进一步加快总体规划编制步伐，切实加大投入，聘请具有相关资质的规划单位进行规划修编。要尽快编制和完善镇道路交通、绿化美化、污水和垃圾处理等重要基础设施规划，明确道路红线和生态绿线要求，确保小城镇健康有序发展。
（二）提高规划设施水平，突出小城镇特色。要积极吸收、借鉴外地先进经验，坚持高起点规划、高标准设计，凸现小城镇个性。各镇辖区内的标志性建筑、标志性地段等重要规划建设项目，必须经建设行政主管部门统一设计，防止出现小城镇建设品位低、功能不全的现象。
三、加强村镇规划管理工作，严格执行“一书两证”制度
（一）实行“一书两证”分级核发制度。各村镇规划区内省、县干道两侧项目用地的“一书两证”向镇村管所审报，由县建设局根据《中华人民共和国行政许可法》的规定委托各镇人民政府审批（具体委托内容由县建设局与各镇人民政府依法定程序履行相关手续），玉溪镇的“一书两证”由县建设局直接审批、核发；镇规划区建设项目报发改部门审批备案前，必须先由规划部门提出项目选址审查意见，凡没有“一书两证”的，国土部门不得提供土地。对于通过招标拍卖方式供地的，用地单位应在竞得土地使用权后，依法到建设部门办理“一书两证”。
（二）规划“一书两证”有关费用按照《中华人民共和国城市规划法》的规定和物价部门核实的标准收取，并进入财政专户（其中配套费由各镇用于城镇建设）。所有收费一律由县建设局委托各镇人民政府收取。各镇国土资源所要按照职能，认真配合村管所搞好乡镇规划管理，参与办理项目现场勘查工作。
四、健全规划实施的监督机制，严肃查处违法建设行为
镇区域内的总体规划、详细规划和重要建设项目规划在审批前，必须采取各种形式向社会公示，广泛听取社会各界意见；审批后要在建设地点进行公示，接受社会监督。建设部门要与国土部门配合做好规划实施的监督管理工作。规划部门要加强建设工程指导和监督，落实专人对工程的验审放线、基础施工、主体工程施工等环节进行跟踪督察，对违反规划的行为，要依法严肃查处。
二OO五年六月八日[1]