道真自治县主要农作物重大有害生物灾害应急预案
一、总则
1.指导思想。贯彻《道真自治县人民政府突发事件总体应急预案》总体要求，坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，总结防控主要农作物重大生物灾害的做法和经验，建立快速反应机制，落实各项责任制度，全面提升对主要农作物重大生物灾害的控制能力，保护农业生态安全，促进我县农业和农村经济社会持续、快速、协调、健康发展。
2.编制目的。有效预防、及时控制和处置本县发生和可能发生的主要农作物重大有害生物灾害，规范主要农作物重大生物灾害应急指挥程序和处置办法，最大限度减少灾害损失。
3.工作原则。坚持预防为主、各项防治措施并举、防控结合的原则；坚持灾前预警、灾中应急、灾后恢复生产的原则；坚持快速反应、紧急处置、控灾减灾的原则；坚持统一领导、各司其职、协调应急的原则；坚持属地管理、分级联动的原则。
4.编制依据。《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《贵州省主要农作物重大有害生物灾害应急预案》和相关法律、法规、规章。
5.适用范围。本县发生和可能发生的一般（Ⅳ级）主要农作物重大有害生物灾害，适用本预案。
二、组织指挥体系及职责
（一）应急组织机构与职责
1.道真自治县主要农作物重大生物灾害应急指挥部（以下简称县指挥部）是在县突发公共事件应急委员会领导下，应对主要农作物重大有害生物灾害的领导机构。
2.县指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县人民政府办公室联系主任、县农业局局长担任，成员由县发改局、县经贸局、县公安局、县财政局、县民政局、县农业局、县卫生局、县粮食局、县广电局、县工商局、县气象局、县畜牧水产局、县供销社等部门负责人组成。
3.县指挥部职责：领导指挥和组织协调全县主要农作物重大有害生物灾害的预防和应急处置工作；决定启动县主要农作物重大有害生物灾害应急预案；负责与相关乡（镇）人民政府在处置主要农作物重大有害生物灾害中的协调与联系；完成上级交办的任务。
4.县指挥部下设办公室在县农业局，办公室主任由县农业局分管局长担任。办公室职责：负责主要农作物重大有害生物应急处理的日常工作，协调县指挥部各成员单位，办理应急处置工作的公文，提供和通报相关信息，向县指挥部提出应急处置意见，完成上级交办的任务。
5.县指挥部聘请有关专家组成县主要农作物重大有害生物灾害专家咨询组，负责主要农作物重大有害生物灾害的调查、评估和分析，提供技术咨询，提出应对建议和意见；必要时，参与现场应急处置。
6.县指挥部各成员单位主要职责
县农业局：承担主要农作物重大有害生物种类鉴定和风险评估，牵头组织实施监测预警和应急处置工作，牵头督促、检查、评估应急工作效果，协助灾区开展生产自救、灾后重建以及受理援助。
县发改局：负责配合做好监测控制主要农作物重大有害生物应急设施建设。
县经贸局：负责做好电力和运力调度，优先保证应急药剂器械的生产和运输需要。
县公安局：负责处理在主要农作物重大有害生物应急处置工作中发生的案件，维护社会稳定。
县财政局：负责筹措主要农作物重大有害生物灾害的应急资金。
县民政局：负责灾区群众缺粮情况的摸底排查及救济工作。
县卫生局：负责组织卫生系统专家，救治受农作物有害生物危害致病和在应急工作中中毒或受伤的人员。
县粮食局：负责救灾粮源的组织协调和调运以及控制鼠害活动中毒饵配制所需粮食的筹集和供应等。
县广电局：负责农业重大有害生物灾情应急处置的宣传报道工作。
县工商局：负责农药（械）市场的监督管理，依法查处违法违章经营农药（械）行为。
县气象局：负责提供监测和应急防治主要农作物重大有害生物灾害的有关气象信息。
县供销社：负责农药（械）的调运、贮备、供应，做到救灾农药及时足量供应。
7.各乡（镇）人民政府要成立相应的农作物重大有害生物应急指挥机构，落实相关责任。
（二）应急联动
根据应急处置工作需要和乡（镇）人民政府请求，驻县武警部队、公安消防部队以及其他驻县单位参与配合开展应急处置工作。
三、预测预报
（一）信息监测与报告
1.农作物重大有害生物数据采集。主要依靠各乡（镇）农业技术人员监测调查等发现异常情况，其次是县植保站组织病虫调查、普查、专题调查，再次是群众报告。县植保站测报人员及乡（镇）农业技术人员是数据采集的责任人员。
2.农作物重大有害生物预测预报。对农作物重大有害生物发生趋势实行分级预测预报制度。县植保植检站是核实、鉴定、预测和预报农作物重大有害生物发生趋势的责任单位。乡（镇）农技站是采集和接收农作物重大有害生物数据的第一机构，在核实鉴定后，按照发布警报和定期、不定期的报告制度，在规定时限内将数据调度到县植保植检站，同时对数据进行分析和预测，发布本辖区内农作物重大有害生物发生趋势预报。县植保植检站对各乡（镇）反馈的数据和测报人员调查的数据进行汇总、分析，发布本县重大农作物有害生物发生趋势预报，并将数据调度到省、市植保植检站。
（二）农作物重大有害生物预警及灾害级别的确定与发布
按照农作物重大有害生物的危害性质及其灾害面积和危害程度，将其定为四级进行预报。分别为：特别严重（I级），发布红色预警信号；严重（II级），发布橙色预警信号；较重（III级），发布黄色预警信号；一般（IV级），较重（III级），发布蓝色预警信号。
1．特别严重（I级）、严重（II级）、较重（III级）按照国家主要农作物重大生物灾害应急预案规定，由上级主管部门划分。
2．在本县行政区域内发生，且有下列特征的为一般（IV级）主要农作物重大生物灾害。
⑴稻瘟病发生程度达4级以上，发生范围在1个乡（镇）；
⑵小麦条锈病发生程度达4级以上，发生范围在1－2个乡（镇）；
⑶稻飞虱发生程度达5级，发生范围在1个乡（镇）；
⑷稻纵卷叶螟发生程度达5级，发生范围在1个乡（镇）；
⑸粘虫发生程度达5级，发生范围在1个乡（镇）；
⑹农区鼠害发生程度达5级，发生范围在1个乡（镇）。
3.县植保植检站的主要农作物重大有害生物发生趋势预报，要及时分送县指挥部的专家组成员，专家组成员要认真分析评估可能发生的灾害等级。植保植检机构要及时归纳专家组成员的评估结果并及时报告县农业主管部门。对于可能属于I、Ⅱ、Ⅲ级灾害的，按省、市相关程序予以上报。对于可能属于IV灾害的，由县农业主管部门报县人民政府批准发布。
4.农业主管部门必须按规定程序发布预警信息。预警报送的对象是上级农业主管部门、县人民政府以及毗邻和可能涉及灾情地区的下级农业主管部门。接到预警执行的人民政府及其农业主管部门，要在应急预案启动前及时采取临时控制措施，防止灾情扩大。
四、应急响应
（一） 应急响应程序
1.各乡镇及县植保植检站测报人员在发现灾情后，应及时将情况向县农业主管部门报告，县农业主管部门接到报告后，应迅速组织专家组进行评估，并报县人民政府和县指挥部。
2.县人民政府应急指挥机构接到IV级灾害预警报告（或通报）后，应迅速决定是否启动县级应急预案。县级预案启动后，指挥部要依照本级应急预案组织实施应急工作，同时要将灾情通报可能涉及灾情的乡（镇）人民政府，接到通报的乡（镇）人民政府要组织专业技术力量，密切监测农作物重大有害生物扩散动向。市级预案启动后，县指挥部要迅速采取联动响应措施。
启动本预案时，县指挥部要立即采取以下措施：
⑴迅速通知各成员单位和灾害发生地乡（镇）人民政府，按照各自的职责做好各项应急准备工作。
⑵抽调相关成员单位的负责人和专业人员，配合市工作组到达现场，调查灾情，分析发生趋势，组织制定应急操作规程。
⑶指定技术负责人，对应急现场实施全程技术指导和监督。
⑷迅速组织调查核实灾情发生地点和范围，并全程跟踪监测灾情发展趋势。
⑸做好舆论宣传工作，争取群众理解、支持和参与应急处置工作。
⑹迅速组织专业队伍，实施经市指挥部审批的应急操作规程。
⑺做好受农作物有害生物致病的病人和在应急处置工作中中毒或受伤人员的医疗救护工作。
⑻做好由于应急处置工作可能引发的社会稳定和治安保卫工作。
⑼做好受灾群众生产自救的组织工作。
（二）应急通讯
1.本预案启动后，县指挥部各单位成员负责人的固定电话和移动电话要保持畅通。
2.本预案启动后，县指挥部办公室要明确并公布值守人员姓名、电话和辅助通信方式，实行24小时值班制度。
（三）应急结束。本预案启动后，县指挥部专家负责对应急效果和灾情发展变化进行全程跟踪评估，及时向县指挥部和县人民政府提交应急效果评估报告，提出继续实施、终结实施或转为非应急防治的意见。
五、后期评估和善后工作
1.后期评估。本预案实施结束后，县指挥部办公室要及时组织专家组和有关人员对灾害造成的损失进行评估，分析灾害发生原因和应当汲取的经验教训，提出改进措施，向县指挥部报告。
根据县指挥部办公室的报告，县指挥部向县突发公共事件应急委员会和市农业局报送应急预案实施情况报告。
2.善后处理。本预案实施结束后，县指挥部办公室要指导灾害发生地组织灾后生产自救，重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施，清理因应急处置而设立的临时设施。
3.新闻报道。发生农作物重大有害生物灾害，由县指挥部办公室统一发布相关信息，根据国家及省、市相关规定进行新闻报道。
六、保障措施
1.通讯保障。县农业主管部门是农作物重大有害生物灾害应急指挥系统的中心，电信、移动、联通等单位要积极支持和帮助农业主管部门，在本预案启动时，确保指挥部办公室与各成员单位之间、上级和下级农业主管部门之间、指挥部办公室与灾害应急现场工作组之间的联络畅通。
2.经费保障。处置农作物重大生物灾害所需的财政经费，按照《道真自治县人民政府突发公共事件总体应急预案》有关规定筹措，其基础设施建设投资，由基本建设投资渠道解决。
3.物资保障。县农业局要根据日常掌握的情况和农作物重大有害生物的发生特点，储备药剂、药械、油料、运输车及其他物资。通过信息网与药剂械企业建立密切联系，实行合同储备；县植保站要在病虫常发区建立健全植保技物配套特务网点，保障应急农药（械）的储备与供应。
4.技术保障。县农业局要建立农作物重大有害生物应急专家咨询机制，协助县指挥部组建专家咨询组，承担全县农作物重大有害生物灾害成因及其趋势分析、预测和评估，指导全县农作物重大生物灾害应急处置的技术工作；县植保植检站要及时了解和掌握国内外农作物重大有害生物发生和防治信息，制订防治技术预案，为指挥决策提供应急技术储备。
5.人员保障。县农业局和县植保植检站要根据重大有害生物灾害发生趋势，建立健全基层植保机构。同时加强人才培养，建立一支高素质、能有效应对农作物重大有害生物灾害的专业管理和技术队伍。
6.培训演练。县农业局和县植保植检站要根据需要，每年分层次对管理人员、专业技术人员和防治专业队队员进行技术培训，组织适当规模的应急实践演练，提高应急处置能力。同时，充分利用各种媒体，培训和教育农民，广泛宣传和普及农作物重大有害生物防治知识。
七、附则
1.名词术语
农作物有害生物：指影响农作物正常生长发育，或对人类生活、生产和健康构成威协，可引起人类疾病并造成严重损失的农作物病、虫、草、鼠及其他有害生物。
农作物重大病虫鼠害：是指在较大的地理区域内能够暴发流行，对农作物生产造成严重损失的农作物病虫鼠害。目前确定为稻瘟病、小麦条锈病、稻纵卷叶螟、粘虫、农区鼠害以及其它突发性病虫害。
5级：指大发生。
4级：指偏重发生。
稻瘟病4级：指病穗率20%以上，发生面积占播种面积30%以上。
小麦条锈病4级：指种植面积加权平均损失率8%以上。
稻飞虱5级：指高峰期百丛虫量4000头以上，发生面积占播种面积20%以上。
稻纵卷叶螟5级：指每亩幼虫量50000头以上，发生面积占播种面积的20%以上。
粘虫5级：百株幼虫量500头以上。
农区鼠害5级：鼠密度（捕获率）15%以上（含15%），损失率20%以上。
2.奖惩。对在报告和处置主要农作物重大有害生物灾害中做出贡献的单位和个人，按照有关法律、法规或文件等规定给予表彰和奖励。对在报告和处置主要农作物重大有害生物灾害过程中，因玩忽职守造成损失的单位和个人，将依法追究其责任。
3.预案管理。县农业局要根据全县社会经济发展状况及相关法规的制定、修改和完善，适时评审与修订本预案，经专家论证后报县人民政府批准并发布，同时报市农业局备案。
4.本预案由县农业局负责解释。
5.本预案自发布之日起实施。[1]