正安县人民政府关于推进事业单位人事制度改革的实施意见
各乡镇人民政府，县政府各工作部门 :
为了加快我县事业单位人事制度改革步伐，积极实施“人才强县”战略，建设一支高素质、社会化的人才队伍，推进我县经济发展和社会进步，按照省人民政府《关于事业单位人事制度改革的实施意见》(黔府发[2002]11号)和市人民政府《关于进一步推进事业单位人事制度改革的实施意见》(市府发[2004]14号) 文件的要求，结合我县实际，对推进我县事业单位人事制度改革提出如下实施意见:
一、事业单位人事制度改革的指辱思想与目标任务
(一) 推进事业单位人事制度改革是当前的紧迫任务
事业单位是我县各类人才的主要集中地,也是实施科教兴县战咯的重要阵地。按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求和省、市的部署,2003年，我县在县农业局、县中医院、县第七中学三个单位开展了事业单位人事制度改革的试点, 积极推进事业单位人事制度改革, 按照“公开、平等、择优”的原则,引入竞争激励机制, 在实行多种形式的选人用人制度上, 建立和 进聘用制度, 搞活工资分配制度, 建立充满生机活力的用人机制等方面进行了积极探索, 积累了有益的经验。但从总体上看,事业单位人事制度改革的进程与社会主义市场经济体制和各项事业的发展还不适应, 符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来, 有效的竞争激励和自我约束机制还不健全, 能上能下,能进能出的用人机制还没有形成。所有这些,都要求把加快推进事业单位人事制度改革同党政机关干部制度改革和企业人事制度改革一起,的任务。
(二) 事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务
指导思想: 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神, 按照党管人才和德才兼备的用人原则,适应事业单位体制改革的要求, 建立政事职责分开,单位自主用人, 人员自主择业, 政府依法管理，配套措施完善的分类管理体制, 逐步建立符合事业单位特点的用人制度。
目标任务: 通过事业单位开展人事制度改革工作, 建立一套适合各类事业单位特点, 符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的“具体管理制度；形成人员能进能出, 职务能上能下, 待遇能升能降, 优秀人才脱颖而出, 充满生机与活力的用人机制, 实现事业单位人事管理的制度化、规范化和科学化。
二、改革的范围及对象
改革的范围及对象: 政府财政定额和定项补助的事业单位中与之建立人事关系的专业技术人员、管理人员和工勤人员。经费来源靠政府财政拨款, 仍依照国家公务员制度进行管理和实行企业化管理的事业单位不列入本次改革的范围。
三、改革的主要内容
(一) 改革用人制度
通过建立和推行聘用合同制及专业技术人员聘任制、管理人员和工人岗位聘用制, 逐步建立起符合我县事业单位特点的充满生机与活力的用人, 制度。
1 、建立和推行事业单位人员聘用合同制度。实行人员聘用合同制是事业单位用人制度的一项重大改革。要通过破除终身制，引入竞争机制，全面推行聘用制度，实现单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。实行聘用制关健是要建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件。事业单位及其职工都要按照国家有关法律、法规, 在平等自愿、协商一致的基础上, 通过签订聘用合同, 确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。在人员聘用过程中，要坚持在编制范围内按需设岗、竞争上岗、按岗聘用, 实行公开、平等、竞争、择优的原则和考试考核相结合的办法, 规范聘用程序。为保证人员聘用工作公开、公平、公正，聘用单位要成立聘用工作领导小组和考评委员会(小组), 规范人员聘用程序和考核评价制度。聘用工作领导小组由单位党政负责人、人事部门、纪律监察部门、工会和职工代表组成，主要负责本单位聘用工作的组织和管理。聘用工作考评委员会(小组) 由业务领导、单位专家、业务骨干、专业技术人员和职工代表组成，具体负责对本单位工作人员的政治、业务能力、聘用、考核、续聘、解聘等事项 提出考证意见，聘用人员由聘用工作领导小组推荐提名，单位领导集体研究决定受聘人员, 按人事管理权限报批，主管部门备案。
聘用人员应当优先从本单位现有人员中选聘，对个别岗位无合适人选的，应面向社会公开招聘。
2 、建立符合事业单位各类人员的分类分级管理制度。 对行政领导班子成员，按照干部管理权限和法定的程序，可采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、选任、委任、考任等多种形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。
对专业技术人员，要实行岗位总量控制与岗位结构比例管理相结合的管理办法，强化专业技术职务聘任制。建立和推行执业资格制度，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、有一定专业技术决定权的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制和政府宏观指导下的个人申请、社会化评价的机制。
对管理岗位人员，逐步实行职员制度，建立体现管理人员水平、能力、业绩、资历的职员等级序列，职员等级要实行结构比例控制。
对工勤岗位人员，要建立符合工人特点的岗位等级规范，明确各岗位(等级)的职责、权限和工作内容，逐步完善和规范工勤人员的进、管、出等环节的管理。
3 、实行公开招聘和考试制度。事业单位要在政府人事部门和主管部门的指导下，在编制范围内，凡出现空缺岗位，新增的人员 ( 军队转业等政策等政策性安置人员、上级主管部门选任的领导人员、涉密岗位确需使用其他方法选拔的人员除外 ), 一律实行公开招考聘用制度，规范事业单位进人程序，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员，切实把好事业单位进人关。
4 、事业单位职工按国家和省规定参加社会保险。
(二) 完善聘后管理制度
建立和完善事业单位工作人员考核、奖惩制度，开展专业技术人员继续教育和职员培训，坚持解聘、辞聘和退休制度, 加强事业单位工作人员的聘后管理。
1 、健全考核制度。事业单位工作人员考核要坚持客观，公正、民主公开、注重实绩和实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的原则。考核的内容包括德、能、勤、绩 四个方面 , 重点考核工作实绩。要把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。经考核不能胜任现职工作的，或聘方所提供的条件发生重大变化的，可通过解聘、辞聘等形式，解除聘用合同，终止骋用关系。
2 、建立事业单位工作人员奖惩制度。规范事业单位奖励和行政处分行为，使奖惩成为事业单位重要的激励约束手段, 调动广大事业单位工作人员的积极性和创造性。
3 、建立专业技术人员继续教育制度。实行继续教育登记制度，把继续教育的考核结果作为对专业技术人员年度考核的重要内容和职称评定、职务聘任、执业资格、人才流动的必要条件之一, 并进入本人的业、务考核档案。才巳继续教育工作纳入单位的目标管理和行政领导人的任期目标, 作为考核单位和领导人的内容之一。
4 、建立职员培训制度。事业单位职员必须按要求, 接受任职培训、岗位知识培训和史新知识培训, 并以此作为任职和上岗的依据之一。未参加有关任职培训、岗位知识培训或培训考试不合格的职员不能聘任上尚。
5 、建立和完善解聘、辞聘制度。事业单位要严格按照《遵义市事业单位聘用合同管理办法》规定，通过建立和完善解聘、辞聘制度，使单位能按照规定的程序解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，通过建立解聘、辞聘制度，保障事业单位各类工作人员的合法权益，保证事业单位用人自主权，增强用人制度的灵活性，疏远事业单位人员迸出口渠道。
6 、建立健全符合事业单位自身特点的离退休制度。认真贯彻执行国家离退休政策，加强离退休人员的管理，充分发挥离退休专业技术人员的作用。对已到退休年龄，但仍承担重大经济、科技项目属急需紧缺高级专业技术人员，经县政府人事部门批准，可适当延聘或由单位返聘，不占单位编制和专业技术职务岗位数额。按照黔府发[2002]11号规定，事业单位的未聘人员，男年满55周岁，女年满50周岁，工作年限满20年的；或工作年限满30年的，本人要求提前退休的，经主管部门同意 , 并报经县政府人事部门批准，可以办理提前退休手续。其退休待遇按《贵州省人事厅关于印发〈贵州省机关、事业单位工资改革后离退休人员离退休费计算办法〉的通知》( 黔人通[1994]05号 ) 规定执行。
(三) 改革工资分配制度
引入自主灵活的分配激励机制，认真落实绩效优先、兼顾公平的原则，积极进行技术、管理等生产要素与分配的大胆探索，逐步完善政府对事业单位工资总量的调控手段，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关健岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制，使广大科技工作人员的收入符合其劳动创造的价值和贡献。
1 、分类确定财政事业单位的经费供给原则，逐步完善政府对事业单位工资总爱的调控手段。根据事业单位的性质、特点及发展需要，结合经费自给率和财政支持强度，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法。要按照事业单位人事制度改革方向和建立公共财政框架的基本要求，逐步改革和完善财政对事业单位的现行供给形式，要坚持导入市场机制，分类确定试点单位的财政供给原则，在不增加或逐步减少财政负担的前提下，试行人事、财政部门通过采取工资总额与经济效益挂钩或工资总额包干的办法来进行宏观调控，逐步实现既激活机制又减轻财政负担的目标。
2 、建立和搞活事业单位内部分配机制。事业单位可根据自身实际情况，以目标管理为核心，以重点搞好活工资和各项津补再分配为前提，逐步探索实行档案工资与实际工资相分离的办法，根据工作量和贡献大小对其进行分配雪合理拉开分自己收入档次。条件成熟的事业单位，在编制内实有人数的基础上，可试行工资总额包干制度，在工资总额不变的情况下，各事业单位可根据自身情况，建立形式多样、自主灵活的分自己激励机制。
3 、积极开展按生产妥素分配的改革试点工作。大胆探索生产要素 ( 资本、技术、信息和管理等 ) 参与收益分配的方法和途径，切实把专业技术人员的贡献、绩效与其收入挂起钩来。努力探索生产要索参与分自己的实现形式，允许在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定的比例，用于奖励有功人员。
(四) 妥善安置未聘人员l
安置好未聘人员是事业单位人事制度改革的难点和关键。各单位要挖掘潜力，开辟各种渠道，千方百计做好未聘人员的安置工作。要认真做好未聘人员的思想政治工作，针对未聘人员的年龄、文化程度、身体状况，采取灵活多样的方式稳妥进行安置，不能简单地把未聘人员推向社会。具体工作中，要坚持以单位内部消化为主的原则，通过开发服务项目或创办经济实体，转岗培训、内部交流、高职低聘等多种形式，为未聘人员创造再就业机会。政府有关部门要加强对行业内部、才流动服务机构的业务指导，为未聘人员在行业内调剂、流动提供服务，促进行业内部人才合理流动，鼓励引导未聘人员向基层流动。要通过市场自己置搞活事业单位的人才流动。县人才交流中心要对事业单位未聘人员提供相应的人事代理服务，通过人才市场的双向选择机制，鼓励引导未聘人员向非国有经济领域流动，向更能发挥专业特长的岗位流动，多渠道促进未聘人员实现再就业。要在改革的过程中正 确处理好改革与稳定的关系。
(五) 建立健全人事制度改革监督管理机制 通过建立健全事业单位人事管理政策法规体系，开展人事争议仲裁，进行人事执法检查，加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督管理。
1 、建立健全事业单位人事管理的政策法规体系。根据我县事业单位人事制度改革发展的需要，参照国家的有关法规和市人民政府制定出台的《遵义市事业单位人员聘用制管理试行办法》、《遵义市事业单位分配制度改革指导意见》、《遵义市事业单位职员管理办法》、《遵义市事业单位新增工作人员公开招聘办法》、《遵义市事业单位专业技术职务聘任管理办法》、《遵义市事业单位工勤 人员聘用管理意见》、《遵义市专业技术人员继续教育暂行规定》、《遵义市专业技术人员继续登记制度》、《遵义市事业单位人事监督办法》、《遵义市事业单位竞争上岗暂行办法》等相关配套文件 , 使我县事业单位人事制度改革有法可依、有章可循。
2 、切实做好人事争议仲裁。为适应改制后不断增加的事业单位人事争议仲裁工作任务，我县要按照省政府第72号令的要求，建立同级政府的人事争议仲裁委员会，人事争议仲裁委员会办公室设在县人事劳动和社会保障局，配备2-3名专职工作人员,确保有专人负责此项工作。人事争议仲裁委员会办公室要按照《贵州省人事争议仲裁办法》，开展人事争议仲裁工作，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益，保证事业单位人事制度改革顺利进行。
3 、加强多方位监督。县政府人事部门和行业主管部门要切实履行人事监督的职责，县政府人事部门要对聘用合同进行鉴证。同时要充分发挥事业单位职工代表大会的作用，加强对事业单位人事工作的监督，保障单位职工的合法权益，依法保障职工参与民主管理和监督，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督 力度。
四、工作步骤及时间安排
全县事业单位人事制度改革工作，要按照中组部、国家人事部和省、市的要求，在县委、县政府的领导下，根据我县事业单位人事制度改革工作领导小组的统一部署进行。
2004年6月起，全面启动事业单位人事制度改革工作，到2004年底，全县基本完成事业单位人员聘用制度的工作，各单位写出工作总结，由县事业单位人事制度改革领导小组组织检查验收，保证在规定的时间内，实现聘用制度的正常化、规范化。
五、组织领导
事业单位人事制度改革，是党中央、国务院的重大决策，是一项复杂的系统工程，各乡镇和单位要提高对事业单位人事制度改革工作重要性的认识, 高度重视事业单位人事制度改革工作，把事业单位人事制度改革工作摆到重要议事日程，加强领导。人事部门要在县委、政府的领导下，充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头和协调工作。要加强与组织、编制、财政等部门的联系，发挥科技、教育、卫生、农业等业务主管部门的作用，密切配合，形成合力。要建立事业单位人事制度改革工作 联席会议制度和必要的工作班子，加强对本地、本部门事业单位 人事制度改革的领导和指导。要及时研究改革中出现的新情况、新问题，正确处理好改革、发展与稳定的关系，保证改革工作稳步推进。要充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，大力宣传事业单位人事制度改革的重要意义、指导思想、目标任务、各项改革政策、先进典型和级验，及时解疑释难，把握正确的舆论导向，引导人们树立正确的观念，坚定改革的信心，营造良好的改革氛围，确保我县事业单位人事制度改革工作顺利进行。
二00四年六月二十三日[1]