正安县人民政府关于加强和改进政府廉政工作的意见
政府系统廉政建设，是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成分，是政治文明建设的重要内容，是各级各部门的一项长期而重要的政治任务。其工作抓得如何，事关党和国家的前途和命运。政府及其工作部门是权力集中和经济密集的部门。加强和改进政府系统廉政工作，对于加强政风建设，巩固执政地位，建设勤政、廉洁、高效政府，有其特殊和重要的意义。根据国务院及省、市廉政工作会议精神，结合我县实际，提出如下意见。
一、指导思想和总体要求
今年政府系统廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕发展这个执政兴国“第一要务”，坚持从严治政、依法行政的方针，标本兼治、综合治理，在严厉惩处腐败的同时，着力推进制度创新，强化对行政权力的制约和监督，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
二、主要工作内容
第一、进一步落实廉洁自律规定，规范从政行为。
“四个不准”：（1）不准在行册政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；（2）不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；（3）不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；（4）不准默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着自己的旗号以权谋私。国有企业领导人也要认真执行中央关于廉洁自律的各项规定。
“五个严禁”：严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的各种“形象工程”、“政绩工程”；严禁超编制、超标准配备使用小汽车；严禁以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游；严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品；严禁向企业事业单位摊派会议经费。
“四个严格控制”：继续严格控制新建和装修机关办公楼；严格控制各种名目的庆典和这杆评比活动；严格控制出国（境）团组；严格控制会议和文件，切实解决“文山会海”问题。
“四个坚决制止”：坚决制止以各种名义用公款互相宴请和送礼； 坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动中超标准接待；坚决制止私自借用下级机关或企业事业单位的车辆。
“两个必须”：必须下大决心狠刹公款大吃大喝之风；必须下大决心狠刹大办酒席借机敛财不正之风。
“一个深化”：深化“万人评机关作风”活动，长期抓好政风建设。今年重点搞好政府机关“效能建设”试点工作；支持乡镇开展“干人评机关作风”活动。
第二，深化改革，创新体制，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。
一是深化行政审批制度改革。以转变政府职能、促进依法行政为重要目标，加快推进这项改革。下决心取消不符合政企分开、政事分开原则，不符合世贸规则和经济发展规律的行政审批事项，上级已在行政审批制度改革中取消的项目，要坚决取消。
二是深化财政管理体制改革。继续落宾“收支两条线”的规定。实行镇（乡）部门财务零户统管制度、领导干部离任经济责任审计制度，强化对预算内（外）资金和专项资金使用情况的监督。
三足深化国有资产管理体制改革。加强和改进对国有资产和国有企业的监督管理，防止国有资产流失。
四是深化干部人事制度改革。建立健全科学的千部选拔任用和管理监督机制。同时，还要进一步完善，并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。
第三，纠正部门和行业不正之风，解决人民群众反映强烈的突出问题。
一是有效治理中、小学乱收费。 要严格以“一费制”规范各类学校的收费行为，坚决制止通过学校进行各种形式的摊派和搭车收费。
二是切实解决群众就医收费过高问题。要加快推进医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革。要积极对接省、市要求，实施药品集中招标采购。加强医德医风建设，认真解决拿“回扣”、收“红包”等问题。
三是要巩固和深化治理公路“三乱”成果，加大公路“三乱”检查考核力度，继续治理向机动车辆乱收费的问题，整顿道路收费站点。
四是进一步做好减轻农民负担工作。要落实好减轻农民、企业负担的各项政策措施，规范收费行为。严禁乱摊派、乱收费、乱罚款，着力治理经济发展软环境，巩固农村税费改单成果。
所有经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位，都要认真整治群众反映强烈的不正之风。务求取得新的成效。
第四，加大查办案件力度，严厉惩处腐败分子。要按照中央的统一部署，集中力量查办影响恶劣、后果严重的大案要案，特别要坚决查办官商内外勾结作案、执法人员执法犯法，以及领导干部贪赃枉法、腐化堕落等违法犯罪行为。重视查办基层干部工作作风粗暴简单的违纪违法案件，特别是涉农的恶性案件。
第五，严格依法行政，强化对行政权力的制约和监督。要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，对施政行为的全过程进行有效制约和监督。切实做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。要实行多种形式的述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度、民主评议制度和谈话制度，重点加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督。要切实加强行政系统内部监督，要自觉接受人民群众的监督，充分发挥舆论监督的作用。
三、具体措施及要求
1、落实好党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制包含了廉政建设和反腐败工作的主要内容、各级各部门相关人员应承担的责任、以及过错责任追究办法。为实现落实责任制目标，各级各部门必须（1）按照中央明确的党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制和工作机制，全面落实廉政建设和反腐败工作责任制。坚持把廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和本职业务工作紧密结合，一起部署、—起落实、一起检查、一起考核。（2）建立和完善廉政建设责任刮及配套的工作制度，将责任制的落实情况纳入本单位年度工作综合考评内容。（3）按要求层层签订责任状，将廉政建设和反腐败工作的各项内容及责任落实到班子成员、具体部门和个人身上，进而各司其职，各负其责。
2、明确责任，主次分明，齐抓共管，县监察局、财政局、教育局、卫生局、农业局、交通局等部门，在政府廉政建设中具有特殊的地位和作用。必须发挥好职能作用， 当好政府的参谋和助手，牵头抓好以下工作：
监察局必须牵头抓好：（1）领导干部廉洁自律工作，确保政府廉洁；（2）政府部门执法情况监察，促进依法行政；（3）县委、政府重大举措执行情况的执法监察，确保政令畅通；（4）抓好政风建设，确保勤政高效；（5）深化行政审批制度改革；（6）禁止公款大吃大喝和大办酒席借机敛财；（7）治理经济发展软环境，制止“三乱”；（8）查处职权范围内的案件。
财政局必须牵头抓好：（1）“收支两条线”规定贯彻执行，强化对预算内（外）资金和专项资金使用情况的监督；（2）深化财政体制 改革，巩固会计委派制度，推进零户统管及部门预算；（3）政府采 购；（4）巩固税费改革工作；（5）深化国有资产管理体制改革，加强和改进对国有资产和国有企业的监督管理，防止国有资产流失。
教育局必须牵头抓好：（1）坚持“一费制”规定，切实规范中、小学收费行为，制止通过学校进行各种形式的摊派和搭车收费；（2） 抓好本系统的行风建设；（3）探索规范高中收费及社会办学收费标准。
农业局必须牵头抓好：减轻农民负担工作，要落实好减轻农民负担的各项政策措施，规范收费行为。
卫生局必须牵头抓好：（1）群众就医收费过高问题。（2）医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革。（3）药品集中招标采 购工作。（4）医德医风建设，解决拿“回扣”、收“红包”等问题。
交通局必须牵头抓好：公路“三乱”检查考核，整顿道路收费站点，巩固和深化治理公路“三乱”工作。
公安局必须牵头抓好：继续治理向机动车辆乱收费的问题。
人事局必须牵头抓好：深化干部人事制度改事。建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。
建设局必须牵头抓好：招标投标制度的完善，并严格执行建设工程项目招标投标。
国土局必须牵头抓好：完善经营性土地使用权招杯、拍卖、挂牌出让、产权交易制度，并严格执行。
审计局必须牵头抓好：领导干部经济责任离任审计工作。
各级各部门在积极主动抓好本地区，部门廉政建设的同时，要支持、配合上述部门开展工作。
3、加强监督，确保各项工作落到实处。（1）各级各部门要建立和完善相关制度，经常监督检查廉政建设和反腐败工作各项任务的落实情况。（2）各牵头单位必须定期或不定期进行专项或联合监督检查。监督检查的主要内容是：廉政建设责任剖的执行情况和领导干部权力的运行情况。
4、加大责任追究力度和联合办案力度，严厉惩处失职、渎职人员和腐败分子。（1）要通过监督检查发现问题，依照廉政责任制，严负责任追究。责任追究范围是·对本地区、本部门出现重大经济损失的，发生重大责任事故和恶性事件的，不正之风严重和群众反映强烈长期得不到治理的，领导干部对自己职责范囚内反腐败工作敷衍塞责、不抓不管以致屡屡发生违法违纪案件造成恶劣影响的，选拔任用领导千部违反有关政策规定，用人失寥失职的领导和直接责任人。（2）要加大监察、财政、审计、物价等部门联合办案力度，对所有违纪违法案件都要一查到底；对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。
5、加强宣传教育力度，筑牢思想道德防线。要经常开展廉政建设和反腐败斗争形式教育，要坚持正面教育的方针，讲清“三个理直气壮”，增强必胜的信心和决心；要经常进行党纪法规和廉洁从政教育，增强廉洁从政意识；要经常进行优良传统、作风和“两个务必”教育，增强为人民服务的意识；进而做到：未雨绸缪，防微杜尹，警钟长鸣。
6、县政府将实行定期检查和定期汇报(述职)制度。检查结果，列入政府系统各部门年度工作综合考评的内容和向县委推荐干部的重要依据。
7、加强领导，为廉政建设提供强有力的组织保证。各级各部门主要负责人是廉政建设和反腐败工作的第一责任人。责任人必须认真 履行职责，负好总责，做到“四个亲自”：亲自调研，亲自安排部署，亲自督促检查，亲自汇报。各级领导干部要牢记党的宗旨，树立正确的世界观、权力观和地位观，要带头廉洁从政、以身作则，坚决反对和防止腐败。
正安县人民政府
2003年6月5日
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