指在证券交易所以外进行证券交易的广泛市场。柜台市场证券公司大多通过电话联系而完成交易，在交易中一般充当做市商或经纪人的角色。柜台市场在不同的发展阶段呈现出不同的形式上的特征。但从本质上看，柜台市场是一种由证券交易商组织的、实行买入卖出制的市场组织形式。在证券市场发展的过程中，柜台市场一直存在，到现在，已经可以与竞价市场抗衡。