官办官营是指由政府或官方直接占有并直接控制、直接委派管理人员的经济。官办官营，不仅强调官办官营经济的资产所有权归官方或政府所有，更强调政府或官方的占有权、支配权和使用权，即由政府直接参与企业的生产经营活动，企业是政府的附属物。官办官营企业没有独立的经济利益，无法自主经营和自负盈亏，不是完全的市场竞争主体。