在正常生产条件下，大多数人经过努力能达到和超过，少数人可以接近的水平。
详细解释
平均水平与平均先进水平的区别
预算定额按生产过程中所消耗的社会必要劳动时间确定定额水平,其水平以施工定额水平为基础。
而施工定额是工程建设中分项最细、定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。
其实相比较而言，平均先进水平比平均水平所投入的成本要少。