习水县人民政府办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知
各乡镇（区）人民政府（管委会），县政府各工作部门：
按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和省人民政府办公厅《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（黔府办发〔2006〕70号）的要求，县人民政府决定从2006年起在全县各行政执法机关开展行政执法案卷评查工作。现就我县开展行政执法案卷评查工作有关事项通知如下：
一、开展行政执法案卷评查工作的基本目标
行政执法案卷是行政执法机关（包括具有行政执法职能的行政机关、法律、法规授权和依法接受委托的组织，下同）行政执法活动的载体，反映行政执法机关依法行政的水平和行政执法机关行政管理的基本状况。开展行政执法案卷评查，是规范行政执法行为的重要举措，是今后一个时期推进依法行政，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的重要着力点，是各行政机关完善自我约束监督机制的重要方面，对提高行政执法机关的行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，追究行政执法过错行为，促进政府职能转变，保障行政执法机关切实履行行政执法职责等具有十分重要的意义。各乡镇（区）人民政府（管委会）、县政府各工作部门要高度重视，认真组织开展行政执法案卷评查工作，争取通过五年左右的努力，以评查促进整改提高，逐步完善对行政执法全过程的监督制约机制，不断提高行政执法机关的行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政。
二、开展行政执法案卷评查工作的基本原则
（一）程序与实体并重，以程序公正保证实体公正。既要评查行政执法行为程序的合法性，又要评查行政执法行为实体的合法性与适当性。通过规范行政执法程序，保证实体公正。
（二）整改提高，注重实效。通过评查，梳理出行政执法活动中的突出问题，不断整改提高，规范行政执法行为，切实提高行政执法人员适用法律的水平，使行政管理科学、高效。
三、开展行政执法案卷评查工作的范围
开展行政案卷评查工作的范围是：所有具有行政执法职能的行政机关、法律、法规授权的其他组织，以及依法接受委托开展行政执法工作的行政机关及其他组织，在行政执法过程中产生的行政处罚、行政许可等各类行政执法案卷。
四、开展行政执法案卷评查工作的阶段性安排
根据我县行政执法状况，全县行政执法案卷评查工作按三个阶段开展：
第一阶段：2006年，启动行政执法案卷评查工作。各部门普遍开展对行政处罚案卷的评查，探索行政许可等其他行政执法案卷的评查工作。目标是基本规范行政处罚过程中的程序问题，各行政执法机关建立基本统一的行政处罚案卷装订规范。
第二阶段：2007年，各行政执法机关继续开展行政处罚案卷评查，并启动对行政许可和乡镇行政确权案卷评查工作。目标是较好地解决行政处罚过程中强制措施、证据收集等方面的规范性问题，解决行政许可和乡镇行政确权的及时性问题，各行政执法机关建立基本统一的行政许可和行政确权案卷分类装订规范。
第三阶段：2008年至2010年，深化行政执法案卷评查工作。逐步开展各类行政执法案卷的评查工作，达到开展行政执法案卷评查工作的基本目标，各行政执法机关案卷装订规范，管理更加科学，建立起规范行政执法行为的长效机制。
每年度行政执法案卷评查工作的开展，按照准备、自查、综合评查、整改提高、总结等阶段进行部署。2006年度的评查工作按照本通知所附方案执行。以后年度全县行政执法案卷评查工作方案由县政府法制办会同有关部门制定。
五、行政执法案卷评查标准和行政执法案卷管理
县乡两级人民政府根据省法制办分步骤拟定的全省年度行政执法案卷评查工作的基本标准进行评查。县政府各部门可根据本系统本部门省、市行政执法案卷评查标准进行评查，可不再制定评查标准。没有上级行政主管部门的县政府工作部门，要按照全省年度行政执法案卷评查工作的基本标准制定本部门的行政执法案件评查标准，有关要求不得低于省的标准并报县政府法制办备案。
根据行政执法案卷管理规范化、科学化要求，各类行政执法档案管理按照省法制办、省档案局或省政府各部门、各直属机关制定的行政执法案卷管理办法实施。
各乡镇、各部门每年度要评查出优秀行政执法案卷，由县法制办汇编，用以指导行政执法工作。
六、加强行政执法案卷评查工作的组织领导和有关要求
各乡镇人民政府、县政府各工作部门要切实加强领导，建立“一把手”亲自抓，分管领导具体抓的领导机制，并由承办法制工作的机构会同有关机构具体组织实施，按年度开展行政执法案卷评查工作。
各乡镇人民政府、县政府各工作部门要精心组织、认真安排部署本机关及本系统的案卷评查工作，要重点对每年度评查出的问题进行整改，不断提高行政执法案卷评查工作的科学性、规范性。已经开展行政执法案卷评查工作的公安、工商、农业等部门要总结经验，进一步提高行政执法案卷评查工作水平，积极探索行政执法案卷评查工作的新思路、新形式、新方法，充分发挥典型引路的示范效应。
县法制、监察、档案、目标管理等部门切实重视行政执法案卷评查工作，认真抓好督促检查。会同有关行政执法机关，建立行政执法案卷评查工作联席会议制度，围绕党委、政府的工作重心，适时确定本地行政执法案卷评查工作的重点，指导好本地区的行政执法案卷评查工作，帮助解决行政执法案卷评查工作中发现的具体问题，及时总结经验，运用好行政执法案卷评查结果，并根据行政执法案卷评查工作进展情况，适时组织开展必要的检查。并邀请人大代表、政协委员及有关部门参加检查，督促各行政执法机关提高依法行政水平。对行政执法案卷评查工作中发现的行政执法绩效突出的单位和个人，要及时予以表彰。发现有妨碍正常行政管理秩序，损害行政管理相对人合法权益，造成不良社会影响或者其他危害后果的行政执法过错行为，要依照《贵州省行政执法过错责任追究办法》及时予以追究。不按照本通知要求开展行政执法案卷评查工作的，要责令整改，并予以通报批评。
各乡镇人民政府和县政府各部门要将本地、本部门行政执法案卷评查工作中发现的突出问题和整改提高情况及时报告县人民政府并抄送县政府法制办。每年度评查工作完成后，由县政府法制办负责将情况汇总，上报县人民政府和县全面推进依法行政领导小组。
习水县人民政府办公室
二○○六年十月十日[1]