对赤水市五届人大第一次会议第(2007)8号建议的答复
任小芳、周中兰等代表：
您们提出的《关于及时兑现退耕还林补助的建议》收悉。感谢您们对我市退耕还林工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：
2001--2005年上级下达我市退耕地造林计划共计19.6万亩，全市实际完成退耕地造林29.03万亩，超计划9.43万亩。2006年省地未向我市下达退耕还林计划，我市当年又实施退耕造竹4.22万亩，我市超计划实施面积达13.65万亩。市委、政府专门多次通过省地向国家申请退耕还林计划，但至今无明确答复。大面积超计划退耕给我市的兑现工作带来极大困难。
一、计划和完成情况
1、2001--2002年，上级下达退耕还林计划（专指退耕地造林计划，下同）共4万亩，我市实际完成5.2万亩，超计划1.2万亩。
2、2003年，上级下达退耕还林计划5万亩，由于纸浆项目原料林基地建设的需要，我市加大工作力度，当年实际完成11.84万亩，加上2002年遗留面积，当年累计超计划8.04万亩。
3、2004年，国家对退耕还林工程实行重大的结构性调整，下达我市退耕还林计划只为0.6万亩，致2003年遗留面积仍余7.44万亩不能解决计划问题，且2004年我市又完成退耕5.53万亩当年累计超计划近12.97万亩。
4、2005年，上级为帮助解决我市超计划问题，下达退耕还林计划10万亩，使我市超计划面积减少到2.97万亩。但当年我市又实际完成6.46万亩。因此，到2005年底我市仍有9.43万亩造竹不能列入退耕还林。
二、兑现情况
1、2001和2002两年，均已按时足额兑现。
2、2003年，尽管超计划面积达到了8.04万亩，市政府为保护群众的造竹积极性，顺利推进纸浆原料林基地建设，采取向银行和有关企业借款的办法，对当年有计划的部分和超计划的部分，都按国家规定的补助标准全额兑现了钱粮补助，负债2300多万元。
3、2004年，我市在兑现上面临的情况是，列进计划的面积需要兑现，虽未列进计划，但上一年已经通过借款垫付的办法启动兑现的面积也不能停止兑现。因此，筹集资金就成了最大的困难，最后分成两期兑现。第一期是2005年2月，第二期是2005年10月。兑现面积仍然是2001--2004年列进计划的9.6万亩和2003年遗留面积未列入计划的7.4万亩。2004年兑现时间有所延迟，但兑现标准未变，群众应得补助总额未变。市政府负债累计已达3000多万元。
4、2005年，上级下达我市10万亩退耕指标，从计划上看，已经解决了我市2003年遗留面积7.4万亩，还可在2004年新实施面积中解决2.6万亩。但从补助兑现上，则仍然无法解决延迟兑现的问题。原因是，按照我市与银行和有关企业签订的借款合同的约定，退耕还林计划到位后必须分期还款。即要用后来的到位补助指标去偿还因提前兑现欠下的借款。因此，2005年的兑现仍然只能分为两期进行。
5、国家自2004年起对退耕还林实行结构性重大调整以后，我市为全面完成纸浆项目原料林基地建设任务，确保项目投产后原料供给得到保障，仍然继续大力推进造竹工程，积极发动群众造竹。市政府制定的具体补助标准为：坡耕地造竹每亩70元，荒山造竹每亩50元。市政府承诺将努力向上争取列入退耕还林计划，如今后列进退耕还林，农户退耕还林补助仍然享受。列不进退耕还林，农户已领的补助也不退回。按照市政府的补助标准，2004年度实施的面积已经全额兑现。2005年、2006年实施的面积，现正在筹集资金准备兑现。市人民政府在向上级有关部门申请退耕还林计划这一工作上仍然没有放弃努力，一直在与省林业厅、省西开办、省发改委联系，只要有希望，我们都将尽最大的努力争取。同时，也请您们并通过您们向广大农户做好耐心的宣传和解释工作，保护好农户造竹、护竹的积极性。我们相信，通过全市上下的共同努力，我们会克服兑现上遇到的暂时困难。
赤水市林业局
二00七年五月二十九日[1]