恩施市
历史中文名称 中华人民共和国 湖北省 恩施市
英文名称
En Shi City, Hubei Province, People's Republic of China
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区域概况【位置面积】 恩施市位于湖北省西南部。面积3967平方千米。
【人口民族】 2004年底，全市人口78万人。
【地形气候】 由北部大巴山脉的南缘分支----巫山山脉，东南部和中部属苗岭分支----武陵山脉，西部大娄山山脉的北延部分----齐跃山脉等三大主要山脉组成的山地。全州地势是三山鼎立，呈现北部，西北部和东南部高，逐渐向中、南倾斜而相对低下的状态。其地貌基本特征是：阶梯状地貌发育。由于受新构造运动间歇活动的影响，大面积隆起成山，局部断陷，沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆地。境内除东北部有海拔3000米以上小面积山地外，普遍展示着海拔2000----1700米，1500----1300米，1200----1000米，900----800米，700----500米等五级面积不等的夷平面，并存在一至二级河谷阶地。呈现明显层状地貌。岩溶地貌发育，山间谷地星罗棋布。全州碳酸盐岩类（石灰岩、白云岩）面积占总面积54.4%，裸露的碳酸盐岩受本州温暖多雨气候的影响，岩溶地貌发育、石芽、溶洞、漏斗、育谷、伏流比比皆是。
【驻地邮编】 市人民政府驻小渡船街道。邮编：432400。行政区划代码：445000。区号：0718。拼音：Enshi Shi。
位于中国湖北省西南部，清江上游，西北邻重庆市。恩施土家族苗族自治州首府。面积3967平 方 千 米，人口约78万，以汉族为主，汉巫县地，三国时吴置沙渠县，元为施州，明洪武十四年（1381）置施州卫，清雍正六年(1728)改卫置恩施县，1982年划县城关镇及近郊置恩施市，1983年恩施县并入，恩施市境内为鄂西南山地。主要有煤 、铁、硫、水晶石等矿产，农业主产有玉米、水稻、红薯、小麦等，经济作物以桐、茶、漆、麻著名，恩施黑猪为优良品种。珍贵树种有穗花杉、珙桐、水杉等，产党参、当归、天麻等100多种药材。有机械、采煤、电力等工业。土特产品有玉露茶、板桥党参、石窑当归、紫油厚朴、香菌、中华猕猴桃等，是历史古城，抗日战争时期湖北省政府曾迁此，名胜古迹有连珠塔、文昌祠、柳州城遗址等。
概况
恩施市地处湖北省西南腹地，位于长江之南清江中游，是镶嵌在鄂西南山中的一颗璀璨明珠，因拥有举世罕见的硒资源而被誉为“世界硒都”。全市国土面积3967平方公里，辖10个乡、3个镇、3个街道办事处和172个行政村、34个居委会。总人口78万，其中土家族、苗族、侗族等少数民族占38%。1998年被列为国家对外开放城市，是湖北省九大历史文化名城之一，现为恩施土家族、苗族自治州首府所在地。
恩施市是一片神奇的土地。全市蕴藏着举世罕见的硒资源，富硒碳质页岩出露面积约850平方公里，储量高达25亿吨，最高含硒超过8000毫克/千克。受富硒岩层影响形成的大片富硒区域内，粮食、油料、中草药、饲草饲料、畜禽产品及矿泉水中，硒含量为世界之最。这为世界上70%以上缺硒区的人们带了福音，也为硒产品和硒矿床的开发利用提供了广阔的前景。恩施市是一片富饶的土地。有香獐、猴面鹰、红腹锦鸡等省级以上保护动物40多种。有各种药用植物2000多种，享有“天然植物园”、“华中药库”美称，其中板党、窑归、紫油厚朴等名贵中药材为世界独有。这里是“鄂西林海”、“天然氧吧”，全市森林覆盖率达65%，人均林地面积近5亩。境内河流纵横，水能资源富集，可开发装机容量在63万千瓦以上，目前仅利用13%，开发潜力巨大。域内喀斯特地形地貌发育完善，加之30余万土、苗、侗等少数民族儿女所传承的民风民俗，使恩施旅游独具特色且已成为环长江三峡、张家界大旅游区的重要组成部分。“清江漂流”被誉为“神州第一漂”；“梭布垭石林”已成为省级重点旅游景点；土家“女儿会”被称为“东方情人节”；“撒尔嗬”、“傩戏”等被学术界视为民族文化奇珍。
恩施市是一片充满希望的土地。全市民用工业如化工、轻工、机械、建材、能源、烟草、纺织、药品等已初具规模，尤其是富硒食品产业方兴未艾，富硒小麦草片、富硒甜玉米爽、富硒魔芋精粉等多种产品远销欧美日等国和港澳台地区。全市交通便利，“318”、“209”国道在境内交汇，国道、省道与乡村公路纵横交错，总长达3000多公里。正在建设中的宜万铁路和沪蓉西高速公路纵贯恩施全境。扩建后的许家坪机场，可起降波音737客机，已开通武汉、沙市、宜昌、重庆等航线，广州、上海、福州等航线即将投入营运。清江流域梯级开发将使万吨级船舶驶进山城。程控电话、光缆通信、移动电话、国际互联网等从更广阔的空间为恩施市的建设和发展构建起名符其实的立体“绿色通道”。沪蓉西高速经过恩施。
恩施市是一片机遇垂青的土地。这里是少数民族聚居区，享有充分的民族自治权，这里已被整体纳入国家西部大开发范畴。随着国家新一轮扶贫攻坚和对少数民族地区扶持力度的加大，随着国家西部大开发战略的实施和大批国家级项目的开工建设，恩施市一定会焕发出和谐昌盛的崭新面貌！
地方特产富硒茶叶、名贵中药材、富硒矿泉水、板党
旅游资源恩施市属中亚热带季风型山地湿润性气候。由于北部的大巴山和巫山的天然屏障作用，大大削减了南侵冷空气势力，气候随着地形的垂直变化，影响光、热、水的再分配，一般是雨热同季，夏多冬少。
旅游资源独具特色，被誉为“休闲胜地”。恩施的美就在于自然景观和民族风情，旅游者不必拘泥于线路，可以兴之所至地游玩，这样往往能随时发现好风景。
奇峰异石、溶洞飞瀑、佳林名卉遍布，形成了秀、雄、奇、绝、险的旅游资源，有国际旅游景点----神农溪，神州第一漂----清江闯滩，世界特级溶洞,腾龙洞，土家第一寨----鱼木寨，荆楚第一石林----梭布垭石林，除此以外，土家族的吊脚楼、侗乡的风雨桥、七月的女儿会、耕耘时的薅草锣鼓、葬礼时跳的撒尔荷、吉庆时跳的摆手舞，都展示着绚丽多彩的恩施风情。
恩施州风景以如诗如画的山水风光和光怪陆离的奇洞异穴为主，主要景点有清江、腾龙洞、鱼木寨、大水井宗祠、星斗山原始森林、土司王城、土家摆手堂、梭步垭石林等。除此以外，土家族的吊脚楼、侗乡的风雨桥、七月的女儿会、耕耘时的薅草锣鼓、葬礼时跳的撒尔荷、吉庆时跳的摆手舞，都展示着绚丽多彩的恩施风情。
旅游资源独具特色，被誉为“休闲胜地”。奇峰异石、溶洞飞瀑、佳林名卉遍布，形成了秀、雄、奇、绝、险的旅游资源，有国际旅游景点——神农溪，神州第一漂——清江闯滩，世界特级溶洞——腾龙洞，土家第一寨——鱼木寨，荆楚第一石林——梭布垭石林，小平同志南巡讲话中提到的三峡附近的那棵树——谋道水杉，加上色彩斑斓的民族文化，宜人的气候，清新的空气，与张家界、长江三峡构成了中国黄金旅游线上的“金三角”。
恩施州素有“鄂西林海”、“华中植物园”之美誉，境内名胜纷呈，民族众多，风情独特，是湖北省旅游资源最丰富，生态环境最好，民风民俗最独特的地区之一。
恩施州境内的美景数不胜数：恩施大峡谷气势磅礴，中外罕见；利川腾龙洞世界奇迹，卧龙吞江；咸丰坪坝营古树参天，杜鹃似火；神农溪、清江漂流海外扬名。还有天下第一杉、中华土家第一城、荆楚第一石林……这是大自然赐与恩施人民的一份份丰厚的礼物。
古朴善良的恩施土家族苗族儿女演绎的民族风情，更是韵味绵长。这里有东方情人节———土家“女儿会”；土家人的生死歌舞———巴东“撒尔嗬”；这里还有29首世界民歌之一的《龙船调》……这是古老的土家族苗族先人们留给我们无价的宝藏。
这里的山、水、洞，情，无不让人神往，神奇美丽的恩施名副其实。从“让旅游业成为我州第三产业的龙头”到如今的“中国健康旅游基地———生态恩施州、土（家）苗风情园”的提出，无不折射出恩施人民渴望打造旅游大州的梦想。“在规划期内使我州成为华中地区最具成长型的民俗生态旅游基地，精心培育生态环境优美、民族风情浓郁且形象特色鲜明的“绿色恩施州、土(家)苗风情园”，着力打造恩施清江生态文化旅游目的地。具体就是围绕腾龙洞、恩施大峡谷、土司城、清江闯滩、神农溪、坪坝营等旅游精品，互动全州八县市，整合全州旅游资源，辐射周边地区，逐步构架恩施旅游“T”型结构。”这是《恩施州旅游业发展“十一五”规划纲要》中关于恩施旅游发展方向的要求。其中的目标就是：“十一五”期末，全州年接待海内外游客362万人次，其中海外游客20万人次，国内旅游者342万人次；旅游总收入21.4亿元，占全州GDP的7.5%，其中入境旅游创汇2500万美元，国内旅游总收入19.4亿元。
今年以来，该州大力开展旅游宣传推介活动，成功举办“中外摄影家看恩施”活动，推出《神话恩施》电视风光片；5月和6月分别在武汉举办“恩施民族风情旅游文化周”和在重庆召开旅游产品推介活动，大手笔推介恩施旅游，极大地提升了恩施旅游的知名度和影响力。特别是8月份“州庆”期间，举办了“2007年恩施州民族民间文化艺术节”，推出一大批富有地方特色和民族特色的精品节目，吸引了大量外来游客，极大地带动了全州旅游业的发展。
州旅游局把今年作为景区建设年，加大五大核心景区的建设，建设一批精品景区，以增强市场吸引力和竞争力。恩施大峡谷整体包装紧锣密鼓，坪坝营森林公园重新修编，腾龙洞新修后开门迎客，神农溪冲刺5A景区……眼下，恩施旅游景区建设的热潮拂面而来。阻碍恩施旅游的“瓶颈”正逐步打破。恩施机场已经扩建完成，各景区交通条件大为改善，宜万铁路、沪蓉西高速公路两年内也将相继完工。
恩施旅游发展的思考
翻开湖北旅游“手册”，神秘的恩施占据重要一席。但说起恩施旅游，许多人切感“看点多，卖点少”。看点何在？大巴山、巫山、武陵山余脉在这里融合，如屏群峰、云雾飘渺；土家苗人演绎的民族风情，更是悠扬绵长，一曲《龙船调》唤起人们无限遐思…那么，为何“看多卖少”？为此，我具体分析了一下它的现状及存在的问题，并作了一些简要思考。
一 恩施州概况
恩施州位于湖北省西南部，云贵高原东延，武陵山余脉与大巴山之间，东西两头分别是武汉的重庆，并与长江三峡、张家界形成旅游金三角。属中亚热带季风性山地湿润气候，具有多样化、多层次、冬少严寒、夏无酷热等特点。州内有着美丽的自然风光和良好的生态环境。
恩施州还是巴文化的发源地。巴楚文化、巴渝文化在这里交融，是土家族、苗族文化的摇篮，积淀了绚丽多彩的民族文化。摆手舞、铜铃舞、滚龙连响舞动山岳，山歌、情歌，歌海如潮。所以，恩施不仅是一片旅游休闲的乐土，更是一片民族文化的厚土。
二 恩施旅游的现状
近年来，恩施州不遗余力地发展旅游。州主要领导每年都到州旅游局多次调研。据了解，恩施已把“生态旅游州，民族风情园”作为旅游业发展的总体目标。去年四月，更是把恩施文化旅游宣传周活动搬到大武汉，激情推介恩施山水洞情，一时恩施民俗醉江城。以传统民族文化和良好生态环境为载体，扩大知名度，积极推动旅游发展。仅以利川为例，该市将去年定为“龙船调的故乡—中国西部名城宣传文化年”。实施“三个一”名片工程。即组织名家采风出一本书—《多维视野中的利川》；拍摄电视专题片—《中国西部文化名城—利川》；编排一台文艺节目—《龙船调的故乡—利川》等。
同时，各地还在保护文物，加大宣传、对外交流等工作中取得了一定的成绩。恩施市一年一度的“清江闯滩节”更是吸引了不少游客的眼睛，取得了不错的效果。
三 恩施旅游业存在的主要问题
虽然近几年恩施旅游业有了较快的发展，但要形成吃、住、行、游、购、娱六大要素综合配套的产业体系还需要付出很大的努力。由于基础差、起步晚，目前还存在诸多矛盾的问题。
l 一观念滞后，体制创新不足
在市场经济背景下，要实现旅游业跨越式发展必然要实现旅游要素的产权主体、市场交易主体和开发经营方式的多元化。而经济发展落后，对旅游投入不足，而又缺乏研究和规划等问题，造成了恩施旅游业目前高成本地效率的开发模式。在我们调查的单位中，大都要求政府实现观念和思想大解放，屏弃传统的思维定势，突破传统的观念障碍，加大对旅游业的投入和管理，出台一些扶持政策。
而在管理体制方面，尽管经过一系列的改革，但是一些管理部门仍延用计划经济下的高度集权的领导模式，由长官意志代替企业行为，由行政命令代替市场规律。在企业制度方面，公司治理结构仍有待确立，而大多数旅游企业并不符合现代企业制度。
l 二基础设施建设落后，产品结构单一
良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，因为旅游景观的吸引力不仅来自与其本身的旅游美学价值，也来自与其可进入性。而交通则是恩施旅游业发展的最大制约。恩施地处山区，虽有机场，但航空路线少，架次少，飞机小且票价高。公路离万州、宜昌等交通要道路程远，道路质量差，都很大程度上限制了外地游客的进入，使丰富的旅游资源留在深闺无人知。
旅行社及景区建设也是如此，极不完善。而酒店的接待能力更是严重不足：一是条件差，上不了档次；二是数量少。州城11家星级宾馆仅1000多个床位，加上非星级宾馆也才2000多个床位，且工作人员素质偏低，在接待上显得力不从心。
虽有极好的生态与人文资源，却没有进行良好的规划、开发和有效的包装、利用，产品结构单一。大多数旅游产品没能发挥其独特魅力，缺乏内涵和品位，缺乏包装和策划。有的景区甚至从开业至今始终如一，形式单调。绝大部分旅游者都是观光，而消费和娱乐者很少，行大于游。无形之中给人以“看点虽多，卖点稀少”的不良感觉。
l 三缺乏科学规划，且规划难以有效实施
一个良好的整体规划的设计和有效实施，离不开政府的愿望、资金的投入、行政体制的协调和实施环境的支持。而恩施旅游目前规划大多科学性差，究其原因：
1对客源市场判断的不准确
2对产业定位及预期发展判断产生偏差
3没有把一地的旅游规划放在一个大的区域背景下考虑
4规划人员的知识和实践水平有限
l 四财政困难，旅游资金投入严重不足
近几年来，恩施对旅游业的投入还是很多的，且取得了一定的成绩。但对州内丰富的旅游资源的开发和建设来说，也只是杯水车薪，赖长远规划所需资金还相差很远。由于资金缺乏，使旅游设施和配套设施薄弱，有的景区因缺乏资金，其开发还处于原始状态，更别说投入广告，加大宣传力度了。资金不足所引起的问题也是多方面的、根本性的，是必须解决的。
l 五旅游从业人员整体素质偏低
目前，恩施旅游业界专业人才极为缺乏。全州旅游企业有资质的老总仅30余人，获得国家导游证人员仅130余人。而现有工作人员，特别是服务人员多是当地老百姓，没有经过专门的培训，缺乏专业知识，服务水平不高，上不了档次。各地旅游管理人员和导游人员都相当缺乏。
四 加快发展恩施旅游业的几点建议
l 一解放思想，转变观念，走政府主导型旅游发展战略
政府应在统一认识的基础上，解放思想、转变观念，真正把旅游业放在先导产业的支柱产业地位。走政府主导型战略，是比较符合恩施旅游业发展特点的。
政府在旅游发展的初期和一定阶段，组织调动个方面的要素和积极性，通过一系列有效改革与创新来推动旅游业的发展。但政府主导不是政府主办，更不是政府包办。同时，政府主导与市场运作、社会参与也必须统一起来，创造宽松的经营环境，政府必须进行基础性、配套性、先导性投入，必须始终在旅游宣传促销、规划、培训等方面承担组织、协调等主要任务。
l 二加大资金投入，加强基础设施建设
旅游者之所以感到恩施旅游“看点多，卖点少”，是因为他们承认恩施山水之美丽，风情之迷人。但是，除了特赦不突出外，严重贫乏的基础设施建设也是一个重大的制约点。它不仅没能提升旅游品位和服务质量，更让旅游者走得不顺畅，玩得不开心，吃得不满意，而游兴未尽。所以，要根本上解决交通不便路不畅，住宿、餐饮、通讯等配套设施跟不上的问题，就必须加大资金投入，但恩施经济实力有限，光靠政府的投入是源源不够的，可以走多样化的合作模式，利用一切可以利用的力量。如吸引外资或社会力量共同开发建设的模式，在这一点上，腾龙洞景区倒是迈开了这个步伐，但距预期还相差甚远。
l 三以规划为导向，合理布局，突出特色
有关部门应尽快对所有旅游资源进行全面普查，系统研究和科学评价，并帮助政府在发展方向，市场定位，开发步骤，保护措施等方面进行综合规划，合理布局。
u 1发挥优势，突出特色
这是科学规划的一个重点，对恩施旅游而言更是如此。只有做好了这点，才能根本解决恩施旅游“看多卖少”的缺陷。这里有着世所罕见的壮丽景观；有着瑰丽深厚的民族文化和历史文化。漂流神农溪，是回归自然的感受，是观赏美，更是体验美；原始的七姊妹山处处充满了神秘；梭布垭石林起独特外型加之深刻的土家人文内涵，有着无穷的魅力；而腾龙洞更是举世无双，其雄、险、奇、秀、幽的特点，无所匹敌；风格独特的民族大观园，则是集土家族、苗族和侗族建筑艺术之大成。。。。。。青山、秀水、奇洞、山歌、乡舞，土苗风情，无不让人神往。土家“女儿会”，东方情人节；巴东“撒尔嗬”，土家人笑对生死；来凤摆手舞，红灯万盏人千叠。。。。。。然而，这许许多多的让人留恋往返的“看点”，却没能得到科学合理的规划、包装。优势没能发挥，特色不突出，没有形成独特的“卖点”，让人难免心中感叹。
u 2结合具体情况，开发多样化旅游产品
在合理利用，有效保护的基础上，以市场为导向，发挥个体独特优势为原则，打造多样化的旅游产品。如七姊妹山、星斗山的森林生态游；神农溪、清江闯滩的江河漂流生态文化游；腾龙洞、玉龙洞等的洞穴探险生态文化游；齐岳山，福宝山的避暑休闲文化游，还有民俗文化宗教体验游，科学历史文化游，乡村生态文化游等等。打造精品，营造“卖点”，带动恩施旅游业的全面发展。
u 3坚持可持续发展和统一规划原则
恩施山水之美，跟良好的生态环境是密切相关的，要合理利用和保护资源，避免造成环境污染和生态的破坏。同时，旅游资源和产品要合理布局，资源有效配置。突出重点，提高品位和档次，吸收先进经验，增加科技含量，进行多元化发展。
就恩施而言，应在其最大特色，也是其最大看点和卖点的“生态文化”与“民族风情”上作文章，进行中心突出，特色鲜明的科学的统一规划。如其可重点建设清江中上游生态旅游区，神农溪旅游区和仙佛寺生态文化旅游区三个大区，着重打造高品位、高档次的旅游精品：神农溪、清江闯滩、腾龙洞等等，以精品带动周边旅游业的发展。另外，还应加强同周边城市和境内城市之间的沟通交流，力求让恩施旅游形成一个整体的旅游品牌形象。
四 加大旅游市场促销广度和深度，实行走出去战略
拓宽客源市场是旅游业一切要素运行的核心。加强市场研究，制定市场开发策略，研制适销产品，是加快旅游发展的重要措施。而进一步加大旅游市场促销的广度和深度，则可树立恩施旅游整体形象，让神秘的恩施更让人知，让人更加想来。
首先，可以通过广播、电视、报纸、杂志、互联网等各种媒体，宣传恩施形成恩施旅游新形象。其次，旅游促销方式多样化积极探索更为合理有效的促销方式。再者，还要加强市场调研，注重促销实效。最后，加强整体和联合促销。如举办有影响的大型活动。
五 加大旅游行业管理力度和旅游人才培养
理顺管理体制，建立和健全旅游行业管理的规章制度，实行依法管理，依法治旅。加大行业管理力度，维护旅游者的合法权益，确保旅游业健康发展。
加强旅行社及导游队伍建设，积极引进专业人才，严格培训考核和管理，不断提高业务素质和职业道德水平。
恩施州是我省唯一纳入西部大开发战略的地区，未来5~10年，国家还将有大量的资金投入恩施的开发建设之中，发展潜力巨大。恩施民风淳朴、热情奔放，有着丰富的民族文化内涵；山清水秀、风景迷人，有着令人神往的独特风光。正值西部大开发深入发展之际，借“宜万铁路、沪蓉高速公路建设”之东风，在即将彻底改变交通状况，带来翻天覆地变化的时候，解放思想，深化改革，积思广益，走科学的旅游发展道路。相信，神秘恩施的旅游最终会改变人们“看多卖少”的观念，从现实走向梦想！
西部大开发兴市战略实施西部大开发战略，是党中央面向新世纪所作出的重大战略决策，是增进民族团结和保障边疆安全的重要举措，是扩大国内需求和促进地区经济协调发展的重大部署。恩施作为湖北省唯一纳入国家西部大开发的地区，应抓住这一大好机遇，调整和完善发展战略，明确方向，突出重点，以基础设施建设和生态建设为切入点，加大改革开放力度，调整优化经济结构，加快恩施经济发展，为全省经济发展做出更大贡献。
一、准确定位，调整战略
恩施要抓住机遇，在西部大开发中发展壮大自己，首先应该正确把握恩施在实施西部大开发战略中的地位和作用，即准确定位，并据此调整制定新的发展战略。恩施在实施西部开发战略中具有独特的优势。恩施地处中原腹地，在地缘上与部分西部省、市相连，具有承东联西，南北交汇的独特区位优势。是国家一些重大建设项目如路网、管网、高速光纤网的必经之地。把恩施纳入西部大开发战略实施范围，有利于改善西部进入中部、东部的交通状况，也有利于东部中部更快捷地参与西部大开发。同时，恩施也是我省参与并服务西部大开发的“桥头堡”。与西部省份相比．我省产业发展水平较高。与东部省份相比，我省劳动力等生产要素价格较低。我省可以作为东部产业优势向西部推进和西部资源优势向东部扩散的桥梁和纽带，恩施独特的区位将在这一过程中发挥“桥头堡”的作用。随着西部大开发各项政策的不断实施，将加快恩施扶贫攻坚进程；加快其交通、能源等基础产业、基础设施建设；加大生态环境保护和建设力度；加快经济结构调整步伐，促进产业优化升级。恩施自治州将成为湖北省经济增长中新的重要的一极。
同时也应该看到，实施西部大开发战略的过程实际上也是东、中、西部经济优势互补，互相融合、互相竞争、共同发展的过程。在看到思施在西部开发中的优势和机遇的同时，还要冷静分析将面临的挑战。从面临的挑战看，主要体现在：一是恩施经济发展的整体水平还不高。恩施自治州经济发展水平低于全省水平。1999年恩施人均GDP为2919元，只有全省平均水平6514元的45％。要赶上或缩小与其他地区的差距，必须实现超常规的发展。二是经济结构还不够合理。2000年恩施三次产业结构的比重为43.5:28.8:27.37，二、三产业比重大大低于全省平均水平，难以适应市场竞争的要求。三是体制改革尚未完全到位。1999年国有及国有控股工业总产值占全州工业总产值的比重高达87％，比全省的平均水平61％高出26个百分点。非公有制经济发展缓慢影响了经济发展的活力和效率。因此，面对机遇和挑战，我们要冷静分析，从容应对。我觉得，关键是要进一步解放思想，转变观念，调整制定切合恩施实际的新的发展战略。
解放思想，转变观念是实施西部大开发的基础条件。一是要树立改革开放观念。必须明确只有加大国企改革力度，才能保持经济发展的活力；只有加大政府机构改革力度，才能减少经济运行的社会成本，提高经济运行的质量和效益；只有加大招商引资力度，实行对外开放，才能迎接入世的挑战，尽快适应激烈的市场竞争。二是要树立市场经济观念。注重市场的导向和配置作用，大力支持和扶持非公有制经济的发展，改变经济结构不合理的现象。更多地通过市场而不是政府来配置资源，提高经济效率。三是要树立自立自强观念。要树立信心，确立迎头赶上的决心，既不气馁，也决不妄自菲薄；同时，也要克服“夜郎自大”、“小富即安”的意识。我们相信只要解放思想，措施得当，充分发挥后发优势，恩施一定会实现超常规发展，赶上或缩小与经济较发达地市的经济差距。
解放思想还要体现在调整和正确制定新的发展战略上。江泽民总书记在谈到西部大开发时，特别强调“加快开发西部，要有新的思路”。长期以来，由于受计划经济条件下形成的条块分割体系的影响，像恩施这样位于西部的地区大多实行的是资源开发导向战略，主要生产初级原材料，形成了以原材料生产为主的工业结构。这种发展模式对经济发展带来了一系列不利影响，如产品品种单一，附加值低，缺乏市场竞争力；原材料生产对高新技术需求少，致使企业缺乏技术创新的动力和压力；不利于对资源合理开发和生态环境保护。在这种模式的影响下，追求粗放型和外延型经济快速扩张，其结果是付出了经济社会发展缓慢、经济结构不合理、比较效益低、资源浪费和枯竭、生态环境恶化等沉痛代价。
事实上，采取什么样的开发战略，争议较多。在实施西部大开发战略中必须摈弃传统的发展战略，打破传统的发展现，对州情特征及其发展优势进行再认识，进一步理清加快发展的战略思路。我觉得，要考虑以下几条原则：一是必须以可持续发展为前提。开发建设要把生态安全放在首位，彻底抛弃以牺牲生态环境为代价的经济发展思想，坚持走经济与人口、资源、环境相协调的可持续发展道路。二是必须以市场经济体制为基础。西部大开发是在市场经济条件下的大开发，所有的战略谋划必须以市场经济体制为基础。要按照市场经济的要求转变职能，精兵简政，形成“小政府大社会”的格局。努力以“后发优势”、“竞争优势”实现经济快速发展。因此，必须把科技进步摆在首位，要在引进、消化、吸收方面有所创新，要采用和借鉴世界最先进的技术和管理方式，一步到位。在这方面，国内通讯业的引进可以借鉴。我国通信技术的引进、消化、吸收，经历了从模拟技术到数字技术的跨越，经过二十年的发展，我国的通信技术已经跨入世界先进水平的行列。三是必须以城镇经济为依托。实行西部开发应有所区别，不能把摊子铺得太大。应该有重点，起带头作用的首先是州会城市和各县城及建制镇，生产力布局、经济布局主要在这些城镇。要形成以城镇为中心的开发模式，加快农村城镇化进程。这样不仅有利于提高资源集中配置与优化配置程度、人口聚集程度和最经济地改善基础设施条件，而且有利于培育新的经济增长点和有效提高全州人均收入、解决就业问题和调整经济结构。四是必须以特色经济为重点。要针对恩施的特点，找准“亮点”，抓住特色，发展有市场前景的特色经济和优势产业，走出一条适合本地区特点的经济发展之路。不能盲目照搬东部经济发展的路子，要在“特”字“新”字上做文章。从近年来的实践看，西部地区在农业开发上，发展“阳光农业”、“绿色农业”、“生态农业”前景广阔，效益很好，就是找准．了立足点、找到了地区比较优势。五是必须以多种所有制企业为投资主体。实施大开发需要大投入。从目前看，除生态和基础设施建设外，国家不可能在恩施有十分可观的投入。必须发挥企业作为市场主体的作用，特别是非公有制企业的作用。通过制定优惠政策，优化投资环境，引导民营企业和外资企业在开发中大显身手。六是必须大力发展科技教育和培养引进人才。西部大开发离不开人才，人才的培养要靠教育。因此，制定新的发展战略必须高度重视教育和人力资源开发的问题。总之，要在开发目标、开发手段、开发机制和开发内容等方面有新的思路。
二、明确方向，突出重点
在制定好正确的发展战略后，还必须科学组织，明确方向，重点突破，有序推进。根据恩施实际，应抓好五个方面的重点：
(一)以构筑“大通道”网络为重点，加快基础设施建设。基础设施建设是实施西部开发的主要内容之一，恩施要抓住机遇，抓好“五网”建设，即路网、通讯网、电网、天然气网、广播电视网，加快构筑高速公路大通道、铁路大通道和管输大通道等三大通道。主要抓好宜万铁路恩施段、沪蓉高速公路恩施段、318、209国道等级提升和巴东长江大桥、恩施南里渡大桥等重大工程建设。加快信息网络、输变电网和天然气管道建设。需要特别指出的是，随着信息技术的广泛应用和全球经济一体化，世界经济的发展正在向数字化、信息化方向发展，世界经济面临着结构性的大调整。作为欠发达地区，恩施应紧紧抓住这次经济信息化的机会，发展临空经济，发挥后发优势，以信息化带动工业化。所谓临空经济是指电子信息产业产品轻、薄、小，物流主要依靠航空。临空经济具有追求廉价劳动力向欠发达地区转移的倾向，这无疑是恩施等西部地区的一个非常重要的商机。发展临空经济首先要加快建设所需要的基础设施，就恩施来说主要是加快改造许家坪航空港，提升等级；同时加大网络建设投资，大力发展宽带通讯，完善信息基础设施。
(二)切实加强生态环境保护和建设。加强生态环境保护和建设是中国西部大开发的战略重点之一，也应该是恩施州实现可持续发展的前提和基础。在进行生态建设时，要注意以下几点：一是做到因地制宜，不能一哄而上。各地生态环境有着自身的特点，且各地的经济、社会状况也有所不同，因而生态建设的侧重点不能苛求一样，在实施国家制定的生态工程规划时，运用的手段和方法也应力求从实际出发。二是坚持生态、社会、经济效益相统一。在实施生态工程建设时，必须注重生态环境的自我循环，同时考虑社会和经济问题。三是合理地开发和利用资源，保护和建设生态环境。发展特色农业、绿色农业和生态农业，既增加农民的收益，又保护生态环境，将长期利益和短期利益有机地接合。四是应充分发挥群众的作用，调动群众参与生态建设的积极性。广大群众的参与是兼顾好生态建设长、短期利益的前提，也是生态建设成败的关键。
(三)加大产业结构调整力度，优化产品结构。经济结构不合理严重制约着恩施经济的进一步发展，要加快经济结构的调整，进一步优化产业结构，实现产业升级。首先，要积极调整农业结构，大力发展高产优质高效农业，推进农业的产业化、规模化经营，增加农民收入。其次，要用高技术和先进的产业技术改造老企业，提高产品的科技含量和附加值，提升竞争力和比较优势。着力培植烟草、建材、林果、水电等支柱产业。与此同时，加速发展高技术产业，提高高技术产业的比重，这是能否赶上或缩小与经济较发达地区之间差距的关键。第三，大力发展第三产业，提高第三产业在经济总量中的比重。要加快金融保险、广告咨询、技术咨询、技术服务业的发展，使服务业更好地适应和推动一、二产业的发展。恩施具有独特的旅游资源，旅游资源极为丰富，要大力发展旅游业，突出抓好以清江流域自然风光为主的生态旅游业，加强对神龙溪漂流、清江闯滩等重点景区的建设，加强旅游环境建设，以带动其他相关产业的发展。第四，实施生产力布局的调整，大力发展乡镇企业，转移和消化农村剩余劳动力，提高农民的收入水平，积极推进城镇化进程，改善城乡结构，尽快缩小城乡差距。
(四)加快科技教育发展，重视培养、使用人才。要把教育工作当作经济工作的基础来抓，在发展高等教育的向时，要重点抓好基础教育和职业技术教育。扩大教育投资，除了现行的投资渠道外，鼓励多种形式的社会办学，国家和非教育部门在西部办学，尤其是职业技术教育，政府要给予优惠政策。还可以利用信息技术开展远程教育，改善偏僻地区的教育状况，大幅度提升恩施州的教育水平，为其经济的腾飞准备较高素质的人力资源。恩施要实现超常规发展，人才是关键。引进人才、用好人才是加快经济发展的一项极其重要的举措。首先，要加大科技投入力度，从政策、生活、创业等多方面创造一个良好的环境和人才氛围。其次，要重视并发挥本地人才的作用。以乡为单位，组建一支宏大的乡土人才队伍。再次，要大力引智，创造条件吸引或借用东部乃至国外的智力资源，采取请进来走出去的办法，加强技术交流和合作。第四是特别要重视建设企业家队伍。我觉得，不仅是恩施，就是我们省，目前最缺的人才就是企业家。一批优秀的企业家是一个地区经济发展的重要推动力量。恩施一方面要自己培养企业家，另一方面也可以创造条件，聘请一些外地的企业家。
(五)积极推进各项改革。改革是经济发展的不竭动力。要坚持市场化取向，积极推动各项改革顺利进行。一是要深化国企改革。要按照中央精神，对国有经济实行战略性调整，坚持“有所为、有所不为”的方针，有进有退，可以做大的做大，必须提高的提高，能够救活的救活，应该淘汰的淘汰。要进一步规范已改制企业的法人治理结构，建立健全股东大会、董事会、监事会和经理层的组织机构和工作制度，明确职责、理顺关系；要健全企业分配、人事和劳动管理制度。二是加快民营经济发展步伐。根据恩施国有经济比重过大的实际，要着力发展非公有制经济。沿海发达地区一个突出特点是：国有经济的比例低，非公有制经济比例高。辽宁省提出，要以每年50％的速度来发展非公有制经济。我们要着力发展非公有制经济。以产权制度改革为核心，以民营化为基本取向，以出售为首选方式，以“两买断”为基本内容，推进中小企业改革。我们省有的县市已经没有国有商业、国有工业了。三是推进社会保障制度改革。完善社会保障制度是关系改革、发展和稳定的大事。要予以高度重视。目前，主要是加大社会保险的征缴力度，重点抓好三资企业、集体企业、私营企业和个体经济组织的参保工作。四是以审批制度改革为重要内容，加快政府机构改革，转变政府职能，提高政府工作效率。市场经济条件下，市场化管理是最经济、最有效的管理。政府管理经济工作要以市场为基础，通过市场调节，引导经济的发展，向管理要效益，向市场要效益。东部地区经济的快速发展，创造了许多有益的经验和做法，如苏南模式、温州模式、石狮模式、顺德模式，还有深圳、厦门等经济特区的快速发展，其经济管理的核心，就是实行市场化的管理和运行，按市场经济规律办事，让企业在市场经济的海洋里经历风浪。只有企业真正成为市场的主人，政府的管理才是最有效、最经济的管理。
三、制定优惠政策，加强组织领导
西部大开发与恩施大发展，不仅是恩施的大事，也是全省的大事。要充分发挥我们的政治优势，动员全省的力量支持恩施的开发建设。一是省里要积极配合恩施自治州争取国家支持，加大固定资产投资和骨干企业技术改造力度。对恩施申报的项目，省里优先审批。二是多渠道、全方位筹集资金，支持思施的大开发。加大省财政转移支持力度，中央返还我省民族地区消费税、增值税的增量部分，如数返还给恩施自治州；确保国家投资、国内银行贷款、债券等资金及时到位；大胆尝试新的筹资办法，鼓励支持有实力的省内外企业利用自有资金，依法对恩施州的基础设施建设项目进行投资并获得合理回报；在发行债券和上市股票方式筹集基础设施建设资金方面给予支持；争取世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织优惠贷款以及外国政府优惠贷款更多地用于思施的发展；对外商以合资、独资等多种形式参与恩施基础设施建设给予支持，并从国内审批和相关配套政策等各方面给予优惠。三是对于国内外经济组织投资建设恩施州的交通设施，政府给予一定的特许条件，允许交通与其他产业联合开发，减少投资风险；增加安排公路统代统还信贷资金。在土地征用、税收等方面尽可能给予优惠。四是鼓励优先开发调节性能优良的水电项目，并给予适当的财政贴息支持等。五是制定优惠政策，鼓励省内优势企业，发挥其在技术、资金以及品牌方面的优势，到恩施自治州收购、兼并企业，设立分厂(营销窗口)或联合办厂。六是利用武汉教育资源优势，积极为恩施发展培养适用人才。省内高等院校和中等专业技术学校，要推出一批重点学科和重点领域，扩大对恩施的招生规模；通过联合办学、设立分校、委托代培等多种方式，为恩施培养更多的人才；省内各科研单位要针对恩施基础设施建设、资源开发、产业结构调整、发展高新技术产业等重点需求，通过成果转让、技术入股、合作开发等各种方式，加快已有科技成果的转化，参与恩施的大开发。省对科技攻关计划和三项经费的安排，要向恩施倾斜。七是适当照顾恩施自治州上网电量，确立合理的上网电价。
加强对恩施大开发的组织领导，是确保恩施大发展的关键。必须强调，在参与、服务、进行恩施大开发中要有组织、有计划地推进，切实加强组织领导，防止一哄而起，盲目跟风。一是恩施自治州要扎实做好各方面的起步工作。要制定总体规划，做好项目准备工作，落实各项优惠政策。二是省直各有关部门和各经济较发达市要对恩施开展对口支援。由省里统一确立对口支援单位，各地、各部门都要在深入调查研究的基础上，本着扎扎实实办几件实事的精神，制定具体的对口支援方案。三是要成立协调机构，以统筹协调有关事项。四是要进一步落实和完善相应政策。省政府各职能部门要及时跟踪了解国家对西部开发出台的有关政策措施，并根据实际提出具体落实意见；各部门要在省委、省政府提出的政策基础上针对各地各部门各行业的实际提出具体的政策措施；各部门要切实加强与对口部门的联系，收集信息、及时提供情报、当好参谋。
市内酒店四星级
恩施亚洲大酒店：恩施亚洲大酒店是恩施州率先按四星级标准装修的现代商务宾馆。酒店位于东风大道9号，地处繁华商业区，可谓“旺中带静”的“世外桃源”。装修改造后的酒店共有豪华客房80间、套，全部采用中央空调系统、宽带网络系统，并配置电脑、彩电、雪柜、保险柜及全套洁净安全的卫浴设施，酒店采用红外线保安系统，是商务宾客理想的居停地点。 距离市中心（公里）：0.2 机场（公里）：10 长途汽车站（公里）：0.5
三星级
恩施武陵都宾馆：恩施武陵都宾馆位于湖北省恩施州土司路138号距市中心约2.5公里，车程8公里；距机场约8公里，车程20分钟；距长途车站约2公里，车程5分钟；是隶属州委州政府接待处的公务接待宾馆。位于恩施旅游核心景区恩施土司城内。具有浓郁民族风格的建筑，古朴秀美，恩施武陵都宾馆由主楼、餐饮楼、娱乐区各三幢别墅组成，尽显土、苗、侗族风情，风格各异。恩施武陵都宾馆共有各类客房48间，其中标准间21间，单间17间，各式风格的餐厅7间，可同时容纳198人就餐主要经营地方风味菜肴。恩施武陵都宾馆另设有美容美发、游泳池、网球场、乒乓球室、夜总会、棋牌室等配套设施。恩施武陵都宾馆设备先进，配有中央空调
、程控电话、计算机网络、自动喷淋自动烟雾报警系统及监控系统。
恩施启元宾馆：启元宾馆位于恩施市学院路与金桂大道交叉口，是从火车站和高速口进入市区的必经之地，对面是职业技术学院，紧邻湖北民族学院，距汽车站1.5公里，距飞机场3公里，距火车站4公里。宾馆温馨舒适、设施齐全，是恩施知名的经济型酒店。客房提供冷暖空调、24小时热水、免费宽带；餐厅提供湘鄂川各类菜肴；宾馆还设有KTV等娱乐设施和专门停车场。
行政区划恩施市 面积3976平方公里，人口78万
利川市 面积4612平方公里，人口83万
巴东县 面积3219平方公里，人口48.5万
建始县 面积2659平方公里。人口51万
鹤峰县 面积2892平方公里，人口21.59万
咸丰县 面积2550平方公里，人口36.48万
宣恩县 面积2740平方公里，人口34万
来凤县 面积1339平方公里，人口30.7万