习水县人民政府办公室关于进一步完善基层突发公共事件应急预案体系建设的意见
各乡镇（区）人民政府（管委会），县人民政府各工作部门，省市驻习机构及县属企事业单位：
加强应急预案体系建设和管理，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级各部门坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。根据遵义市人民政府应急管理办公室《关于加强基层应急预案体系建设的通知》（遵府办发〔2007〕03号）精神和《习水县突发公共事件总体应急预案》（习府发〔2007〕39号）要求，为进一步完善基层突发公共事件应急预案体系建设，结合我县实际，提出以下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖全县各地、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、警民结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、加强应急预案体系建设和管理
各级各部门要根据《习水县突发公共事件总体应急预案》，抓紧编制修订本级本地、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制修订工作的领导和督促检查。社区、乡村、学校、企业等基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序，增强预案的科学性、针对性、实用性。构建覆盖全县各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。驻地单位要制订、完善应急预案，并按照属地管理的原则报当地政府备案。要加强对预案的动态管理，适时进行修订和完善。
三、切实提高基层应急管理能力
（一）各级各部门要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强基层应急管理工作。充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政责任人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，增强第一时间有效预防和处置各类突发公共事件的能力。
（二）社区要把应急管理纳入日常工作，针对群众生活中可能遇到的突发公共事件，制订操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传，做到应急知识家喻户晓；乡村要结合社会主义新农村建设，因地制宜加强应急基础设施建设，大力普及应急知识和基本常识，努力提高群众自救、互救能力，并充分发挥城镇应急救援力量的辐射作用；学校要在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强师生公共安全意识，制订针对性、操作性强的校园应急预案；企业特别是矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业企业要切实落实法定代表人责任制和安全生产主体责任，做到有应急预案、有自查制度、有预警体系、有救援措施、有联动机制、有善后措施。各乡镇、区人民政府（管委会）和有关部门要加强对基层应急管理工作的指导和检查，特别是基层应急预案体系的建设和管理，层层落实责任，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题，促进基层应急管理能力的全面提高。
加强基层预案体系建设，是各级各部门坚持以人为本、执政为民的重要体现，是事关社会稳定和人民群众根本利益的重要工作，各级各部门主要领导务必高度重视，把基层预案体系建设和管理工作摆到突出位置，作为全面履行工作职责的任务抓实抓好，为全面建设小康习水、和谐习水创造稳定的社会环境。
习水县人民政府办公室
二○○七年十一月二十七日[1]